市委书记江斌在赤壁市第九次党代会上的报告

践行五大发展理念  全面推进绿色崛起

开创强而优中等城市建设新局面

——在中国共产党赤壁市第九次代表大会上的报告

江  斌

（2016年11月16日）

 

现在，我代表中共赤壁市第八届委员会向大会作报告，请予审议。

一、解放思想，跨越发展，过去五年经济社会发展成效显著

五年来，在省委和咸宁市委的坚强领导下，八届市委团结带领全市人民，牢牢把握“四个全面”战略布局，主动适应、把握和引领经济发展新常态，紧紧围绕建设强而优中等城市宏伟目标，着力产业振兴、城市升级、民生改善和党的建设，加快转型升级、绿色崛起，较好地完成了市第八次党代会确定的目标任务。

（一）五年奋斗，综合实力显著增强。经济保持较快增长，规模总量不断扩大。预计2016年地区生产总值、财政总收入、城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到360亿元、26亿元、26400元、14900元，比2011年分别增长95%、135%、70%、77%，年均分别增长14%、18%、11%、12%。农业基础地位巩固，新型工业化进程加快，现代服务业占比显著提高。非公经济主体地位凸显，园区经济快速发展。固定资产投资、招商引资到位资金大幅增长，一批产业和基础设施重大项目投产运营，发展后劲不断增强。

（二）五年奋斗，转型升级步伐加快。新旧动能转换明显加快，三次产业结构从2011年的14.6：49.4：36.0调整优化至13：46：41；淘汰一批过剩产能和落后企业，钢铁去产能任务在全省率先完成；“四个基地”①建设成效明显，新兴产业加快发展，高新技术产业占比进一步提高，经济开发区荣获省级高新技术产业园区。现代农业加快发展，农业与二三产业深度融合，产业化水平全面提升，茶产业发展势头强劲，荣获全国高标准基本农田建设示范县市。服务业发展迅猛，旅游产业发展质量提升，荣获全国旅游标准化示范城市；现代物流业快速发展，鄂南（赤壁）现代物流园项目纳入省现代物流业发展“十三五”规划；一批大型商贸项目建成运营，商贸体系更加健全；电子商务异军突起，获批国家电子商务进农村综合示范县市。

（三）五年奋斗，改革创新纵深推进。政府职能转变加快，政务服务中心实现提档升级。商事制度改革深入推进。事业单位分类改革基本完成。农村综合改革稳步开展，荣获全国农村集体“三资”管理示范县市。司法体制改革顺利推进。公车制度改革启动实施。医药卫生体制改革走在全省前列。干部人事制度改革不断深化。纪检监察派出（驻）机构改革在全省率先完成。金融创新亮点频现，一批企业挂牌上市,城投债成功发行。科技创新力度加大，连续九次荣获全国科技进步先进县市，连续两届荣获全国科普示范县市。

（四）五年奋斗，开放合作取得突破。积极融入“一带一路”战略，以茶为媒，与万里茶道沿线国家和城市交流合作不断深入。成功举办2015国际茶业大会、第二届长江文化论坛、连续四届中国有机农产品展销会暨中国青（米）砖茶交易会等各类重大活动，我市被国际茶叶委员会命名为“万里茶道源头”，羊楼洞被授名“世界茶业第一古镇”，赤壁国际知名度、美誉度和影响力全面提升。支持赤壁“中国绿色生态产业展览交易基地”建设写入省政府工作报告，建设万里茶道源头城市纳入省“十三五”规划。开放型经济快速发展，对外经济贸易合作水平明显提高。

（五）五年奋斗，城乡面貌日新月异。城乡规划更加健全，“多规合一”加快推进，“1345”城镇发展格局逐步形成。推进产城融合，完成蒲圻大道、南港大道、赤壁大道等一批重大基础设施项目，生态新城与中伙产业园一体化进程加快。城市品位明显提升，市政设施、公共服务进一步优化，城市管理机制更加完善，荣获国家园林城市。新型城镇化步伐加快，赵李桥、赤壁、车埠、官塘驿、茶庵岭、余家桥等一批乡镇特色彰显，柳山湖四化协调发展试点取得实效，新农村建设和城乡一体化工作经验全省推广。综合立体交通网络更加完善，武深高速赤壁段建成，107国道陆水二桥重建通车，芳世湾大桥竣工，陆水河航电枢纽工程一期并网发电，通用机场项目正式签约，赤壁长江公路大桥即将正式开工,107国道改扩建、随阳至双泉段改建、渣枫公路、沿江公路等项目建设加快，市域外环内网交通格局初步形成。

（六）五年奋斗，生态环境持续改善。提高项目准入门槛，加强环保监管，强化污染物减排，完成预定节能减排目标任务。推进资源节约集约利用，荣获全省国土资源节约集约优秀县市。加强山体水体保护，建成城区空气和陆水河水质自动监测站，陆水湖、西凉湖、皤河、黄盖湖等水系水质保持稳定，空气质量保持优良水平。长江岸线管理进一步加强。农村饮水安全通过国家水利部检查验收。建立城乡一体的环卫保洁长效机制，城乡污水处理能力和水平不断提高。“绿满赤壁”行动成效明显，荣获省级森林城市。

（七）五年奋斗，民生事业不断进步。民生领域投入进一步加大，占地方公共财政支出比重逐年提高。落实“精准扶贫、不落一人”的总要求，全面建立精准扶贫工作机制，扶贫开发取得明显成效，贫困人口逐步减少。城镇居民医疗保险参保率达99%，新农合参合率达100%，城乡低保实现动态管理下应保尽保，农村五保供养、城乡医疗救助标准明显提高。医疗卫生服务体系不断健全，率先在全省实现分级诊疗，血防工作走在全省前列，荣获首批全省健康促进示范县市和省计划生育工作先进县市。加大保障性住房、农村危房和棚户区改造力度，有效解决了黄盖湖农场、官塘驿林场等一批城乡困难家庭“住房难”问题。教育均衡发展成效显著，荣获省义务教育发展基本均衡示范县市和省学前教育发展示范县市。公共文化服务体系基本形成，文艺创作不断繁荣，文化惠民活动深入人心，城乡文明程度明显提高，荣获省级文明城市。“法治赤壁”和“平安赤壁”建设深入推进，社会治安综合治理水平不断提升，公众安全感进一步增强，荣获全国平安铁路示范县市和首批全省法治创建工作先进县市。安全生产形势总体平稳，食品药品监管体系不断完善，应急救援和防灾减灾体系更加健全。

（八）五年奋斗，党的建设全面加强。扎实开展创先争优和党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大党员干部受到深刻的思想洗礼。坚持党要管党，从严治党，健全责任体系，构建落实链条，强化问责追责，管党治党责任进一步压实。严格落实中央八项规定精神，驰而不息反“四风”，持续开展专项整治，党风政风民风进一步好转。认真落实党委的主体责任和纪委的监督责任，把纪律规矩挺在前面，强化执纪审查，抓好省委巡视组反馈问题整改落实，反腐败工作成效明显。推进权力公开透明运行，严格执行“三重一大”事项集体决策备案制度，完善国资、财政专项资金、政府投资项目等重点领域的监管和制度建设，惩防体系不断健全。荣获全国纪检监察系统先进集体和省乡镇（村）纪检组织规范化建设示范县市。加强干部监督管理，不断深化党管人才工作，领导班子和干部队伍建设进一步加强。扎实推进“五个基本”②“七个体系”③建设，拓展提升基层党组织整体功能，打造“五务合一”④升级版，荣获全国创先争优活动先进县市党委，连续三年荣获全省基层党建工作先进县市。市委充分发挥领导核心作用，支持人大依法行使权力，支持政府依法行政，支持政协认真履行职能。贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，统一战线工作全面加强，群团、对台、史志、档案、老干部等各项工作迈上了新台阶。坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设，连续四届荣获全国双拥模范城。

过去五年，是赤壁转型发展步伐最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多、党建成果最为丰硕的时期之一。这些成绩来之不易，得益于中央和省委、咸宁市委的正确领导，得益于历届市委打下的坚实基础，得益于全市各级党组织、党员和广大干部群众的顽强拼搏。在此，我谨代表中共赤壁市第八届委员会，向全市广大党员干部群众、向老领导、老同志，向各民主党派、各人民团体，向驻赤单位、驻赤部队和武警消防官兵，向所有关心支持赤壁改革发展的社会各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

大好局面必须倍加珍惜，积累的经验值得认真总结。在过去五年的工作实践中，我们深切体会到：必须坚持党的领导，把准方向。只有牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚定不移贯彻落实中央路线方针政策和省委、咸宁市委的各项决策部署，才能始终坚持正确的前进方向。必须坚持解放思想，改革创新。只有大胆冲破思想观念束缚，破除利益固化藩篱，坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍，才能持续为经济社会发展注入生机和活力。必须坚持抢抓机遇，厚植优势。只有深刻把握复杂多变的形势，主动对接国家和区域重大发展战略，牢牢把握发展机遇，不断厚植发展优势，才能更好更快实现转型升级、绿色崛起。必须坚持人民至上，执政为民。只有坚持以人民为中心，充分发挥广大人民群众的积极性、主动性、创造性，更好地依靠群众、联系群众、服务群众，才能凝聚起推动发展的强大合力。必须坚持真抓实干，敢于担当。只有以时不我待、只争朝夕的干劲，以抓铁有痕、踏石留印的狠劲，以绵绵用力、久久为功的韧劲，才能干出既利当前、又利长远的工作实绩。必须坚持党要管党、从严治党。只有加强党的建设，坚定不移推进全面从严治党，不断提升各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，才能为事业发展提供坚强保证。这些经验弥足珍贵，在今后的工作中要不断继承发扬和丰富完善。

我们也清醒地看到，发展过程中还存在不少困难和挑战，主要是：经济结构性矛盾仍然存在，产业转型升级步伐有待进一步加快；改革攻坚仍需努力，制约经济社会发展的体制机制障碍有待进一步破解；城乡发展不平衡、不协调现象依然存在，扶贫攻坚任务依然艰巨；社会事业发展存在短板，公共服务供给有待进一步增强；平安建设与群众期待还存在差距，依法治理水平有待进一步提升等等。这些问题，一定程度上反映出我们思想解放程度还不够，新常态下推动经济发展的能力还不强，干事创业、担当作为的精气神还不足。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、践行五大发展理念，保持战略定力，全面推进转型升级绿色崛起

今后五年，是赤壁率先全面建成小康社会的决胜阶段，建设强而优中等城市的重要阶段，全面推进绿色崛起的关键时期，我们面临难得的发展机遇和有利条件。从外部来看，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济发展进入新常态，“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设、促进中部地区崛起等国家战略深入实施，湖北省自贸试验区获批设立，置身于多个国家级和省级战略交汇点的赤壁，完全可以顺势而为，抢得更多先机，赢得更好发展。从自身来看，赤壁具有独特的资源优势、区位优势、人文优势，特别是干部群众勤勉务实、开放包容、人心思进，为我们提供了强有力的发展支撑。

今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，围绕“四个全面”战略布局赤壁实施，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以开放创新为动力,全面推进转型升级、绿色崛起，率先全面建成小康社会，开创强而优中等城市建设新局面。

今后五年奋斗目标是：

——打造实力赤壁。建设产业集聚、结构优化、殷实富裕的赤壁。经济保持中高速增长，产业迈向中高端，发展质量和效益全面提升，综合实力在全省争先进位。

——打造创新赤壁。建设崇尚创新、勇于创造、富有创意的赤壁。科技对经济增长的贡献率不断上升，促进创新的体制机制更加健全，创业创新的氛围更加浓厚。

——打造绿色赤壁。建设资源节约、环境友好、绿色低碳的赤壁。主要污染物排放总量显著减少，资源利用效率明显提高，人居环境显著改善。

——打造开放赤壁。建设充满活力、特色彰显、开放包容的赤壁。利用外资水平不断提升，开放型经济更加明显，全面开放格局基本形成，城市开放氛围和开放形象进一步提升。

——打造幸福赤壁。建设城乡一体、生活舒适、民主法治的赤壁。居民收入增长与经济发展保持同步，基本公共服务均等化程度明显提高，物质富裕与精神富有相得益彰，文化优势更加突出，城乡发展更加协调，社会更加平安、和谐、稳定，人民幸福感和获得感明显增强。

今后五年，重点从以下五个方面着力。

（一）坚持转型升级，形成现代产业新体系

转型是顺应潮流，更是形势倒逼。要加快产业集群化、信息化、融合化发展，推动产业结构优化升级，构建先进制造业和现代服务业双向并举、新兴产业和传统产业共同发力的现代产业体系。

1．打造产业转型新引擎。持续用功，精准发力，把“四个基地”打造成推动我市产业转型的强大引擎。运用“互联网+”思维、融合发展理念加快“四个基地”建设，将物联网、大数据、云计算等新一代信息技术应用于基地建设的各个环节，实现虚拟网络与实体生产的相互渗透。中国绿色生态产业展览交易基地要加快展览交易平台、信息服务体系、交易融资平台建设，引导绿色生态产品在赤壁汇聚交易，不断提升展览交易基地的知名度和影响力。中部地区应急安全产业基地要以专业园区建设为载体，发挥龙头企业带动作用，培育和发展一批具有核心竞争优势的配套企业，形成集群效应，努力打造国家级应急产业示范基地。华中地区现代物流基地要以创建中国物流示范基地为抓手，培育壮大物流市场主体，加强物流园区平台建设，推动物流业信息化、自动化、高端化发展。华中地区休闲旅游度假基地要以创建国家全域旅游示范区为契机，实施“旅游+”计划，创新旅游业态，全域打造旅游产品，推动我市旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变，提升旅游产业发展水平。

2．加快推进工业崛起。突出工业主导地位，主动对接“中国制造2025”“互联网+”行动计划，继续实施工业崛起“六大工程”⑤，推动我市工业迈向中高端。改造提升传统工业。加快传统工业转型升级，推动纺织服装、机械制造、食品加工、建材等传统产业向绿色、高端、集约、高效发展。鼓励有潜力的中小企业走战略合作、兼并重组之路，壮大实力，提高市场竞争力。落实“三去一降一补” ⑥任务，坚持优化存量、引导增量、主动减量相结合，促进产业结构不断优化。加快发展新兴产业。紧盯国家政策导向、科技发展动向和市场变化走向，通过战略、规划、政策引导，着力培育应急安全、电子信息、智能制造、生物医药等一批成长性好、竞争性强、关联度高的新兴产业，打造具有核心竞争力的龙头企业和产业集群。提升园区发展水平。优化园区布局，强化功能分区，完善设施配套，加强产业孵化、要素服务等平台建设，增强园区可持续发展能力。实施满园工程，加快项目建设，盘活存量资源，提升园区发展质效，促进园区内涵式发展。

3．大力发展现代农业。把农业放在重中之重的位置，加快农业发展方式转变，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。构建现代农业产业体系。以市场需求为导向，大力推进农业供给侧结构性改革，调优、调高、调精农业产业，打造农业全产业链，发挥一二三产融合乘数效应，提高农业质量效益。调整优化种植结构，巩固提升粮食产能。大力发展有机农业，着力打造国家有机产品认证示范区。做强茶、竹、水果、水产等特色优势产业，深度开发特色产品，培育一批竞争力强的知名品牌。深入推进农产品加工业“四个一批”⑦工程，促进农产品初加工、精深加工以及综合利用加工协调发展，提高加工转化率和附加值，带动农民增收。推进现代农业、新农村建设与乡村休闲旅游业融合发展，积极培育定制农业、创意农业等新业态。构建现代农业生产体系。用现代农业设施、装备、技术手段武装传统农业，发展绿色生产，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平。加大农田水利等基础设施建设力度，建成一批旱涝保收、高产稳产标准农田。加快农业机械化，提高主要作物生产全程机械化作业水平。推动农业科技创新，加快建立现代农业产业科技创新体系，促进成果转化和技术推广。推进农业标准化生产，建设一批专业化、规模化、标准化生产基地。发展生态循环农业，加强农产品质量安全监管，推进农产品质量安全追溯体系建设。构建现代农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，进一步完善“三权分置”⑧办法，规范农地流转，发展多种形式的适度规模经营。加快培育新型农业经营主体，构建以企农合作为引领、以家庭农场为主体、以专业合作组织为依托的新型农业生产经营体系。加强培育现代农业服务组织，推广农业生产社会化服务，实施新型职业农民培育工程。

4．着力提升现代服务业。把现代服务业作为转型升级的战略重点。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。重点发展研发设计、现代金融、信息技术服务、检验检测认证等服务业，实现先进制造业与现代服务业良性互动。提升金融服务水平，实施优质企业培育计划、上市公司培育计划，不断壮大资本市场的“赤壁板块”。推动生活性服务业向精细和高品质转变。重点发展旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”，推动服务业与消费升级加快融合。完善城市商贸流通网络布局，构建“一主四副多点”⑨的市域商业发展格局。加快发展现代服务业集聚区，科学规划和建设一批布局合理、经营规范、充满活力的专业市场，不断完善市场服务功能。

（二）坚持创新驱动，增强转型发展新动力

创新是引领发展的第一动力。要把创新驱动作为优先战略，向创新要动力、靠改革添活力、以开放为支撑力，走出一条具有赤壁特色的创新发展之路。

1．加快创新发展。以理念创新为先导、科技创新为核心、产业创新为基础、体制机制创新为保障，加快构建创新发展新格局，打造发展新引擎。发挥科技创新引领作用。实施科技型企业培育、科技成果转化、科技人才建设三大工程，加强创新能力建设，积极创建全国科技进步县市和国家级可持续发展实验区。强化企业创新主体地位。优化创新型企业培育机制，支持企业瞄准市场开展关键技术公关、引进高端人才项目、对接技术成果转化，加快培育一批创新型企业。深化“政产学研金”合作，支持企业建立技术、标准、服务等创新联盟，大力发展协同创新载体和公共服务平台。实施企业家培育工程，培育造就一批具有创新精神的企业家。优化创业创新环境。优化各类资源配置方式，推进创新链、产业链、资金链、人才链、政策链“五链”融合。加快推动众创、众包、众扶、众筹等新模式新业态发展，打造创客驿站、创新工场等一批基于互联网的新型众创空间和科技孵化平台，不断壮大创新主体。以更大的魄力、更宽的视野广泛吸纳人才，努力实现人才引得进、留得住、用得好，加速形成“大众创业、万众创新”的社会氛围。

2．全面深化改革。以更大的决心和力度推进各领域改革，最大限度地释放改革红利，激活发展潜力。加快政府职能转变，加大简政放权、放管结合、优化服务的力度，推动政务服务“二次创新”。积极稳妥推进农村各项改革，促进农村经济社会发展更具活力。实施国有林场改革，加快现代林业发展。落实户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。深入推进财税体制、国资国企、投融资体制改革，加快教育、卫生、文化、社会保障等社会事业领域改革。深入推进国家、省和咸宁市改革试点项目，建立巩固一批制度成果，形成具有赤壁特色的经验亮点。完善改革督办协调、督察落实、考评激励、责任追究机制，切实提高改革集成效果。

3．扩大对外开放。顺应经济全球化和区域一体化发展趋势，加强开放合作，发展更高层次的开放型经济，以开放带动创新、推动改革、促进崛起。拓宽开放大通道。打通城市外环线，加快赤壁长江公路大桥、监利至崇阳高速公路赤壁段、国省道改扩建、陆水湖隧道、南环大桥、内河航道整治等一批重点项目建设；对接湖北自贸区建设开放平台，规范提升长江码头规划和建设，规划建设通用机场，形成铁路、公路、水运、空运为一体的综合性、立体化开放通道。大跨步走出去。深度融入“一带一路”战略，务实推进与万里茶道沿线国家和地区的互联互通、经贸合作和人文交流，使万里茶道源头城市地位更加彰显。积极参与国际产能合作，推动应急装备、机械电子、茶叶等优势产品在国际市场占有更大份额，以产品走出去带动产能走出去。大力发展跨境电子商务，促进本地产品全球化流通。深化与长江经济带城市群的战略合作和区域协作，构建“互利共赢、长期稳定”的区域合作关系。高水平引进来。创新招商方式方法，延伸招商触角，拓宽招商领域,不断提高引资引技引智水平。研究国家经济政策走向，用好用足用活国家、省、市出台的一系列鼓励性政策，做好项目对接，促进关系我市长远发展的重大项目有新突破。推进政府和社会资本合作，加快实施一批示范性PPP项目⑩，不断扩大有效投资。构建“亲”“清”政商关系，打造效率高、服务优、成本低、口碑好的政务环境。

（三）坚持协调共进，构建城乡统筹发展新格局

协调是持续健康发展的内在要求。坚持以城带乡、以乡促城，推动物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展的整体性。

1．提升城市品质。尊重城市发展规律，落实“五个统筹”⑪要求，走内涵式发展之路，推进城市绿色发展。优化城市空间布局。积极推进“多规合一”，建立健全规划实施监督体系，强化规划刚性执行。统筹生产、生活、生态空间布局，合理确定城市规模，优化城市空间结构，减少生产空间比例，提升发展质量和环境容量，增加生活空间和生态空间。加强城市设计，完善城市天际线、景观视廊，接续城市肌理和文脉，凸显城市特色。完善城市功能。转变城市建设方式，着力提升城市综合承载力。推进海绵城市建设，统筹实施城市地下管网改造和综合管廊工程。优化城市路网结构，发展立体交通，畅通城市微循环，构建绿色综合交通体系。完善城市公共服务，建设一批布局合理、保障有力的水电气、停车场、充电桩等基础设施，提高城市生活垃圾资源化、减量化、无害化处理水平。有序推进生态修复、城市修补，建设一批社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊，增强城市绿色魅力。精细化管理城市。巩固国家园林城市等创建成果，持续开展国家卫生城市、全国文明城市等“多城同创”，加强城市交通、市容环卫、园林绿化等公共事务和秩序管理，推行精细作业、精细整治、精细服务，打造洁、绿、畅、亮、美的城市环境。构建“大城管”工作格局，强化蒲圻、赤马港、陆水湖三个办事处的属地管理责任，更好地发挥社区作用，形成政府主导、社会协同、市民参与的长效管理机制，提升城市综合管理水平，加快推进城市治理现代化。推进智慧城市建设，加强城市公共安全管理，让城市生活更加便捷、更加美好。

2．加快新型城镇化。推进以人为核心的新型城镇化，着力在“优化布局、完善功能、产业支撑、统筹发展”上下功夫，构建城乡一体化发展新格局。推动乡镇特色化发展。按照“1345”城镇空间布局⑫要求，进一步明晰城镇功能定位，分类打造有主导产业、地域特色、民俗风情的特色乡镇。推动蒲圻办事处、赤马港办事处、陆水湖办事处大力发展现代服务业，壮大城市经济；加快赵李桥口子镇、赤壁旅游名镇、官塘驿商贸重镇、神山现代农业大镇、车埠工业强镇建设；支持新店镇、茶庵岭镇、黄盖湖镇、余家桥乡、沧湖开发区特色化发展；推动中伙铺镇与生态新城加快融合发展；支持柳山湖镇加快四化协调发展。推动乡镇规划、产业、公用设施、公共服务和社会治理全面提升，不断完善城镇功能。建设美丽乡村。坚持规划先行，分步推进，建设一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村。注重乡土风味，保留乡村风貌，加强传统村落保护与发展。着力培植村级主导产业，改善农村基础设施条件，提高农民公共服务水平。持续推进农村环境综合整治，实施村庄绿化美化工程，不断改善农民生活环境质量。鼓励社会力量参与美丽乡村建设，创新美丽乡村运营模式，激发乡村活力。加强城乡基础设施建设。统筹推进交通、能源、信息等设施建设，构建连接城镇、覆盖城乡、综合配套、安全高效的基础设施网络。

3．加强精神文明建设。在抓好物质文明建设的同时，锲而不舍、一以贯之抓好精神文明建设，为经济社会发展提供强大精神动力。培育和践行社会主义核心价值观。把中国梦和社会主义核心价值观宣传教育作为聚焦点、着力点、落脚点，强化“四个自信”，提升干部群众的精气神，塑造社会新风貌。在贯穿结合融入、落细落小落实上下功夫，做到经常抓、长期抓，真正让核心价值观内化于心、外化于行。推动文化繁荣发展。实施文化精品工程和文化惠民工程，加强文艺创作生产引导，加快广电影视、新闻出版、体育事业发展，加大公共文化产品供给，构建现代公共文化服务体系。推动传统媒体和新型媒体融合发展，加强网上思想文化阵地建设，不断增强新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力。以重大文化项目建设为抓手，大力发展文化产业，做响三国文化、茶文化、红色文化等特色品牌。加强文化遗产保护利用，传承优秀传统文化，创建省级历史文化名城。深入开展文明创建。以实施《湖北省县域文明指数测评体系》为契机，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动，深入推进农村精神文明建设“一五一十”工程⑬。坚持开展“讲文明、树新风”活动，定期评选表彰道德模范，抓好未成年人思想道德建设。推进志愿服务和诚信建设制度化，不断提高市民素质和社会文明程度。

（四）坚持绿色引领，拓展生态文明新空间

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。尊重自然、顺应自然、保护自然，深入实施生态文明建设工程，统筹推进生态保护、生态建设和生态发展，形成人与自然和谐发展的新局面。

1．推进资源节约集约利用。加快推动传统产业绿色改造，推广节能减排新技术，构建循环经济产业链条，建立循环型产业体系和生产模式。加强资源综合利用，促进资源有序开发、合理利用。实行节约集约用地制度，严格控制建设用地总量和土地开发强度，统筹配置城乡土地资源，清理盘活低效用地，提升节地水平和产出效益。划定城市开发边界、永久基本农田、生态保护用地红线，严格保护耕地、林地资源。加强水资源管理，优化水资源配置和科学利用。创新城乡水务建设运营模式，建设城市第二水源，促进科学、安全、节约用水。

2．加强生态环境治理。严格落实国家、省、市政策法规和相关规定，持续深入实施大气、水体、土壤污染防治三大行动计划，实施蓝天、碧水、净土三大工程。强化禁烧、禁煤、禁鞭和非煤矿山治理、扬尘治理、尾气治理“三禁三治”工作，推动区域大气联防联控，着力改善城市空气质量。扎实推进长江大保护，加强长江岸线管理。加强陆水湖饮用水源和乡镇集中饮用水源地、重点湖泊、自然湿地保护，确保国控省控断面水质达标。加强土壤环境监管，实施耕地、污染场地、问题突出地区分类防治，推进改水改厕、垃圾处理、种养业废弃物无害化处置。扎实推进“绿满赤壁”行动，实现绿色全覆盖。建立环保执法联动机制，健全环境信息公开制度，建立环境信用评价体系。创建省级环保模范城和生态市。

3．共建绿色低碳社会。建立“党政同责、一岗双责”环境保护制度，全面推行领导干部自然资源资产离任审计和责任终身追究制度，形成源头预防、过程控制、责任追究的生态文明制度体系。广泛传播生态文明理念，积极培育生态文化。推行绿色供应链管理，推进绿色包装、绿色采购、绿色物流、绿色回收。大力倡导绿色生活方式，广泛开展绿色生活行动，推动市民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。深入开展绿色企业、绿色政府、绿色医院、绿色学校、绿色社区等绿色单位示范创建工程。

（五）坚持共建共享，实现民生福祉新提升

共享是中国特色社会主义的本质要求。牢固树立以人为中心的思想，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，顺应人民对美好生活的向往和追求。

1．打赢脱贫攻坚战。坚持真扶贫、扶真贫、真脱贫，大力推进精准扶贫、精准脱贫，确保2018年提前实现贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫。引导各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，构建政府市场社会“三位一体”的工作格局。正确处理救助与开发、扶贫与扶志、治标与治本的关系，加强群众教育引导，完善脱贫激励机制，增强贫困村自身造血功能，调动贫困户脱贫致富的积极性和主动性，不断提高贫困人口自我发展能力。

2．提高公共服务水平。落实就业创业扶持政策，完善就业服务体系，努力实现充分就业。加强城乡保障制度衔接与整合，健全更加公平和可持续的社会保障体系。完善社会救助体系，大力发展福利事业和慈善事业，开展精准及时有效的扶弱助残帮困。切实抓好城市棚户区和农村危房改造，建立多层次住房保障体系。始终把教育摆在优先发展的战略位置，加快完善学前教育，巩固提升基础教育，大力发展职业教育，积极创造条件发展高等教育。科学规范学校布局，加强教师队伍建设，提高教育教学质量，推动教育均衡发展，更加有效地促进教育公平。深化医药卫生体制改革，强化医疗、医保、医药联动，推行分级诊疗，建立更加完善的公共卫生、医疗服务、医疗保障和服务监管体系。大力推进医养结合，加快建设多层次养老服务体系。坚持计划生育基本国策，落实全面二孩政策，完善计生服务管理，切实保障妇女和未成年人的合法权益。实施全民健身计划，推进健康赤壁建设。加快建立最严格的、覆盖全过程的食品药品监管制度，构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，实施质量兴市战略，创建省级食品安全城市和质量示范城市。

3．推进依法治市。健全完善党委依法决策机制，坚持依法执政，加强法治政府建设，强化执法监督，进一步规范行政决策和执法行为。不断深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，提升司法公信力。创新普法教育机制，弘扬社会主义法治精神，提高全民法治意识和依法办事能力。领导干部要带头尊法、学法、守法、用法，不断提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力。发挥法治引领保障作用，强化科技支撑，进一步深入推进“法治赤壁”和“平安赤壁”建设。完善立体化社会治安防控体系，深化基层网格化管理和综合服务平台建设。深入推进“政社互动”，扩大多元主体参与，推进农村和社区治理现代化。健全信访工作新机制，落实书记陪访制度，推行阳光信访、责任信访和法治信访。强化公共安全保障能力，加快构建完善预防预警和应急处置体系。

三、坚持党要管党，从严治党，为开创强而优中等城市建设新局面提供坚强政治保证

全市各级党组织和党员干部要进一步强化管党治党意识，夯实管党治党责任，不断提升党组织领导力，推进全面从严治党向基层延伸，以管党治党的担当作为催生强而优中等城市建设的强大气场，以绿色崛起的生动局面检验全面从严治党的实际成效。

（一）突出坚持党的领导，锻造坚强领导核心。党的领导是核心，是推动转型升级、绿色崛起的根本保障，是建设强而优中等城市的关键所在。

1．把握正确政治方向。教育引导全市党员干部牢固树立“四个意识”，坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚持市委集体领导，实行集体领导和个人分工负责相结合，以有力的举措推进中央的大政方针和省委、咸宁市委的决策部署在赤壁落地生根。

2．发挥市委领导核心作用。坚持市委总揽全局、协调各方，发挥各级党组织领导核心作用。加强市委对人大工作的领导，推进县乡人大工作和建设，支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人大代表的作用。加强市委对经济工作的领导，支持政府及其部门依法行政、切实履职。加强协商民主建设，推进基层协商民主向广覆盖、多层次、制度化方向发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，扎实做好民族、宗教、侨务、对台等工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚改革发展的共识。加强党的群团工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章履行职能。加快推进军民融合深度发展，积极支持深化国防和军队改革，加强国防动员和民兵预备役工作。

3．加强常委会自身建设。贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例》，掌握运用党委会工作方法，不断提高市委常委会把方向、管大局、作决策、保落实的能力。严格执行民主集中制，坚持并完善市委常委会工作制度和议事规则，保证科学民主决策。市委常委会组成人员必须以身作则，率先垂范，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，顾大局、讲团结，在全市发挥示范表率作用。

（二）全面加强党的建设，提升党组织领导力。把提升党组织领导力作为加强党的建设的重点，努力做到要求全面从严、组织全面过硬、能力全面提升。

1．加强思想政治建设。坚持思想建党，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强中国特色社会主义理论体系教育，引导全市党员干部用科学理论武装头脑。把理想信念教育作为思想建设的战略任务，教育全市党员坚守共产党人的精神追求，补好精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，坚定“四个自信”，保持政治清醒、政治定力。深入开展“主题党日+”活动，不断丰富“两学一做”学习教育载体。加强党史国史教育，教育引导党员干部做“四讲四有”合格党员。牢牢把握意识形态领域的领导权和主动权，落实意识形态主体责任，对象化、分众化、常态化做好思想政治工作。

2．加强党的组织建设。加强干部教育培训，优化干部知识结构，强化干部实践锻炼，不断提升干部推动改革发展能力水平。认真贯彻落实“好干部”标准，严格执行《干部任用条例》，落实“动议比选任用”选人用人机制，严把选人用人关口。合理使用各年龄段干部，统筹考虑女干部、党外干部选拔配备，积极稳妥推进干部交流。做好离退休干部工作，发挥好老同志作用。加强干部管理监督，完善干部考核评价体系，推进干部能上能下。加快建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明的为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。深入推进基层服务型党组织建设，强化基层党组织政治功能，打造“五务合一”升级版，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。坚持党管人才原则，树立科学人才观，以用为本，创新机制，统筹推进我市各类人才队伍建设。

3．加强作风建设。深入贯彻落实中央八项规定精神、省委六条意见和咸宁市委七条要求，坚持抓常、抓细、抓长，防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题，不断健全改进作风的长效机制。牢固树立宗旨意识，坚决贯彻党的群众路线，大力弘扬密切联系群众的优良作风，深入落实领导干部直接联系群众“五条规定”⑭，始终保持党同人民群众的血肉联系。坚持调查研究、定期接待群众来访、同干部谈心、群众满意度测评等制度，引导党员干部多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，为群众办实事、解难事、做好事。

4．加强反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”，深化标本兼治，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，保持党的肌体健康和队伍纯洁。持续开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育，加强廉政文化建设，推动领导干部注重家庭、家教、家风，筑牢拒腐防变思想防线。严格落实廉洁自律准则和纪律处分条例，坚持纪在法前、纪严于法，用好监督执纪“四种形态”⑮，让全市广大党员干部坚持理想信念高线、守住纪律底线。坚持激浊和扬清两手抓，建立健全巡察制度，持续加大执纪审查力度，以零容忍态度坚决惩治腐败，继续保持惩治腐败的高压态势，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

（三）深化全面从严治党，营造良好政治生态。深刻把握全面从严治党新内涵、落实管党治党新要求，着力营造有利于干事创业的良好政治生态。

1．落实全面从严治党责任。完善上下贯通、层层负责的责任链条，构建横向到边、纵向到底的责任体系，推动全面从严治党向基层延伸。落实各级党组织主体责任，推动党组织书记认真履行第一责任，推动班子成员认真执行“一岗双责”，落实分管领域党建工作责任。发挥各级党建工作领导小组直接责任和各职能部门分管责任，形成党委抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。贯彻落实《中国共产党问责条例》，强化有责必问、问责必严，以常态化问责倒逼主体责任落实，推动全面从严治党不断深入。

2．严肃党内政治生活。以党章为根本遵循，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面加强和规范党内政治生活。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，坚持和完善党内民主各项制度，加强党内民主建设。严格党的组织生活各项制度，把“三会一课”、谈心谈话、民主生活会和组织生活会、民主评议和领导干部双重组织生活等制度落到实处。把增进班子团结作为开展批评和自我批评的重要取向，既讲斗争性又讲原则性，真正诚心诚意批评人、真心实意帮助人，达到“团结—批评—团结”的目的，提高各级党组织党内政治生活质量。

3．强化党内监督。贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，坚持党内监督和人民群众监督相结合，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级互相监督作用，切实把党内监督体现在时时处处事事上。各级党组织要把信任激励同严格监督结合起来，健全常态化的党内监督机制，确保党内监督无死角、全覆盖、落到实处。全市各级领导干部要主动接受各个方面监督，全体党员干部要敢于相互监督、自愿接受监督，习惯在监督下工作和生活，营造风清气正、心齐劲足、团结奋进的工作氛围，共同投身赤壁转型升级、绿色崛起的鲜活实践中。

各位代表、同志们，蓝图催人奋进，实干成就梦想。站在新的起点，踏上新的征程，我们充满信心、充满期待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、咸宁市委的坚强领导下，团结和带领全市广大党员和干部群众，自觉践行五大发展理念，不忘初心、继续前进，全面推进绿色崛起，为加快建设强而优中等城市而努力奋斗！

 

名词注释

①“四个基地”：中国绿色生态产业展览交易基地、中部地区应急安全产业集群基地、华中地区现代物流基地、华中地区休闲旅游度假基地。

②“五个基本”：健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障。

③“七个体系”：健全党的组织体系，健全党组织和党员联系服务群众工作体系，健全基层党组织宣传教育群众工作体系，健全党组织的基层民主建设工作体系，健全基层和谐稳定工作体系，健全基层党建工作保障体系，健全高校基层党建责任制考核的分级分层党建工作考核评价体系。

④“五务合一”：强化党务、规范村务、优化服务、拓展商务、协调事务，打造立体化综合性服务平台。

⑤工业崛起“六大工程”：产值倍增工程、中小企业成长工程、困难企业盘活工程、企业家培育工程、招商引资工程、项目落地工程。

⑥“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

⑦“四个一批”：一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响力的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工业园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。

⑧“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

⑨“一主四副多点”：“一主”，指赤壁中心城区，作为服务市域的商业主中心；“四副”，指赤壁镇、车埠镇、赵李桥镇和官塘驿镇，作为市域商业副中心；“多点”，指茶庵岭镇、新店镇、黄盖湖镇、柳山湖镇、余家桥乡、中伙铺镇、神山镇等，作为乡镇商业中心。

⑩PPP项目：PPP是Public—Private—Partnership的字母缩写，指政府、营利性企业、非营利性企业之间的合作项目。

⑪“五个统筹”：指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高推动城市发展积极性。

⑫“1345”城镇空间布局：“1个中心城区”：包括蒲圻区块、赤马港区块、陆水湖区块、中伙铺区块；“3个主题功能区”：车埠综合制造园区、中伙产业园区、泛陆水湖休闲旅游功能区；“4个重点特色城镇”：赤壁镇、赵李桥镇、官塘驿镇、神山镇；“5大功能板块”：产城融合发展区、生态农业与三国文化旅游区、茶产业与休闲养生旅游区、竹产业与生态休闲旅游区、特色农业与滨湖旅游区。

⑬“一五一十”工程：“一”，即“抓住一条主线”—弘扬社会主义核心价值观；“五”，即村（社区）一级做到“五有”—建设一个中心文化广场、一批文化中心户、一组文化墙（橱窗）、一个文体活动队、一个志愿者队伍；“一”，即“紧扣一个主题”—中国梦•我的梦；“十”，即深入开展“十星级文明户”创建。

⑭领导干部直接联系群众“五条规定”：基层工作日、交基层朋友、住村调研、夜访夜谈、选派“第一书记”。

⑮监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织调整要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。