茶业的衰落导致“茶税局”蜕变
清末民初，羊楼洞茶市日益衰落，砖茶、红茶出口额不断紧缩。主要是因为华商与外商（特别是俄商）的竞争和印度、锡兰、爪哇、日本等茶的冲击。直至宣统年（1909—1910年），满清政府还在为茶叶的复兴不懈努力，设立了羊楼洞模范茶场和讲习所。然而由于辛亥革命导致清朝覆灭，很多后续茶政改良不能得以实施。特别是1917年俄国十月革命，对羊楼洞茶区的砖茶出口打击是致命的。
很多茶商的经营难以维系，减轻茶厘，成为当时官府的亲民之举。1918年10月7日，湖北省长“为咨复事，准咨开据湖北财政厅长呈称以湖北茶税局比额，全年计银九万两，钱十一万七千八百二十八串，现既奉令，将东征二成减免一成。”（见1918年 第5卷、第59期《财政月刊》“公牍:赋税:咨湖北省长湖北茶税准其剔除比额请转饬遵照文”）。1924年8月9日，农商部还同意汉口茶业公所所请，将武羊火车货捐局所征箱茶捐税豁免。湖北茶税局1923年12月份征收额仅为一万七千三百五十九吊。
茶市衰败，导致羊楼洞茶区之茶税的征收已经无法维系“茶税局”的存在。于是民国政府在20世纪30年代初，将湖北茶税局再次更名为“羊楼峒营业税局”，总局设在羊楼洞，在各县设立稽征所，其征收范围、职能也发生很大变化。尽管如此，它仍然是管辖鄂南地区的税务总局。
当时由于国内战事不断，“羊楼峒营业税局”举步维艰。1933年3月18日，湖北省财政厅在给羊楼峒营业税局长的指令中，就提出：“各县政府对于征收机关均有协助保护之责，遇有事件，应由该局长直接商请管辖区域内县长协助办理，如有把持阻扰情事，应即据实报厅核办。各县稽征所对于驻在县县长虽不相统辖，然为税务进行起见，得就近呈请保护协助，以资便利。武装队士维护征收，自是切要之问，应候令行蒲圻县政府查酌办理，所请自行组织护征队一节……”（见1933年 第1-3月期《湖北财政季刊》总务:指令羊楼峒营业税局长批答请示八点）。
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