中国人民政治协商会议第七届赤壁市委员会常务委员会关于七届三次会议以来提案工作情况的报告
——2010年元月8日在市政协七届五次会议上
曹 霞
各位委员、各位同志：
我受常务委员会委托，向大会报告市政协七届三次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。
一
市政协七届三次会议期间和大会闭幕以后，各政协委员肩负使命，不忘重托，以科学发展观为指导，满怀高度的政治激情，紧紧围绕市委工作中心，积极撰写提案，建言献策，共提交提案114件，其中委员联名提案25件，参与提案的委员有185人次。经过提案委员会从严把关、细致审查，共立案113件，作为委员意见处理转有关部门参考1件。在全部立案提案中，有关工农业经济方面的28件，占立案总数的24.3％；有关科技、教育、旅游方面的15件，占13％；有关文化、体育、医药卫生、广播事业方面的9件，占7.8％；有关城建、交通、统战、政法方面的47件，占41％；有关人事、劳动保障、环保、计生方面的16件，占13.9％。对审查立案的提案，按照分级负责、归口办理的原则，于2009年3月送交市政府办公室，分交48个承办单位办理。现提案全部办复，所提意见和建议已经解决或基本解决的32件，占28.32%；正在解决或列入计划逐步解决的68件，占60.2%；需创造条件逐步落实的12件，占10.6%，留作参考的1件，占0.8%。政协委员对提案办理的满意和基本满意率达97%。
这些提案，重点突出，特色鲜明，具有较强的针对性和可操作性。提案围绕发展，选题更加贴近时代；关注民生，内容更加贴近群众；注重质量，建议更加贴近实际。绝大部分提案得到了市委、市政府和有关部门的高度重视和认真采纳，充分发挥了提案在履行政协职能中的重要作用。
（一）服务经济，加快发展
委员们结合我市经济发展实际，针对我市两型社会建设、推进新型工业化等具有全局性、战略性的问题积极建言献策，提出了许多既有前瞻性又有现实指导性的建议。《努力打造中小企业发展平台的建议》、《关于政府部门给予企业支持与关怀的建议》、《关于减轻企业负担应对金融危机挑战的建议》就企业与行业做大做强，提供企业发展平台等方面提出了很有针对性的意见，市政府及有关部门给予了高度重视，加强了对企业的服务，加强了行政服务中心的职能，统一了涉企收费，制定了健全环境优化政策，并先后出台《关于优化经济环境的若干规定》、《关于对骨干企业实行经济环境重点保护的通知》等相关文件，着力查处了“三乱”案件，为企业健康发展创造了较好的外部环境。
（二）情系民生，促进和谐
以人为本，情系民生，反映民意，排解民忧，是委员提案的一个显著特点。关爱老年人、妇女、下岗职工生产生活，增加城市最低生活保障，方便职工就医，维护社会治安，加强环境保护，加强菜篮子建设等问题倍受委员们关注。如《关爱老年人，建立养医结合的社会养老服务体系》、《关爱农村留守妇女》、《关爱蒲纺高龄职工，给予失业求助》、《解决我市蔬菜价格高的对策和建议》、《关于进一步落实晚期血吸虫病人困难求助的建议》、《关于亟待解决独生子女家庭平安保险的建议》等提案受到有关部门的重视，得到认真办理。《完善陆水水库管理体制，再现陆水碧水蓝天》的提案，提案委员站在贯彻科学发展观，坚持可持续发展的高度，把关注焦点放在几十万赤壁人民赖以生存的水缸问题上，提出很好的建议。2009年，赤壁市政府，为确保把陆水湖综合环境整治工作这件实事做好，专门召开陆水湖环境综合整治工作专题会议，成立以市长为组长，市人大、市政府、市政协分管领导为副组长的陆水湖环境综合整治领导小组，成立工作专班；制订陆水湖环境综合整治总体方案；组织召开十多次陆水湖环境综合整治协调督办会；印发《关于加强陆水湖水资源环境保护的决定》；关闭陆水湖沿湖12家餐馆；对4家宾馆实行限期治理。环保、建设、林业等七部门联动，组织治污行动、取缔滥采乱挖河砂行动、整治养殖业污染行动、全面取缔湖内拦汊养殖和网箱养殖行动、打击非法捕捞行动等七项专项行动，实行与长江同时放鱼休渔制度，加强了对陆水湖地表水及供水点的常规监测等卓有成效的工作，受到全市人民的欢迎，得到咸宁市政府的大力支持，陆水流域生态环境保护工作列入了2009年咸宁市“十大工程”之一。
（三） 倾情“三农”，惠利于民
关注“三农”问题，积极推进新农村建设仍然是委员提案的热点。很多意见和建议被相关部门采纳，已经或正在落实。如《加快农村水利发展，破解农民增收难题》得到水利部门重视。近几年来，水利部门充分利用中央、省及地方配套资金近3亿元，进行病险水库除险加固、灌区与节水改造、泵站改造、加强水利血防和农村饮水安全等，建设大批防洪、排涝、抗旱、灌溉等水利工程，提高了农业综合生产能力和抗御自然灾害能力。市政府在办理《关于农村土地荒芜对策的建议》时，组织专班对全市农村土地流转情况进行调研，加大落实土地承包政策的宣传，建立激励机制，化解多起土地流转纠纷，积极引进农业开发项目等一系列工作，达到了加快了农村劳动力转移，增加农民收入，提高农业效益，促进农业生产要素流动的初步成效。
（四）重视文教，服务社会
这方面的提案内容主要涉及农村科技服务体系建设，义务教育均衡发展，公共卫生体系建设，新型农村合作医疗管理等。有关部门积极办理，促进了社会和谐发展。如《均衡城乡教育资源，全面提高我市教育质量》的提案，建议教育部门从全局出发，整合城乡教育资源，为赤壁教育腾飞打下坚实的基础。2009年开始，我市已着手实施义务教育学校标准化建设工程、教师队伍建设工程、教学质量提高工程、关爱工程和建立保障义务教育均衡发展经费投入机制、督导评估机制。《关于加强农村科技服务体系建设的建议》得到科技部门高度重视，召开了专题会议来研究落实，并组建市农业科技服务中心，加大“农技110”推广力度，推进科技特派员工作，为农业科技服务提供示范和加大科技服务力度，这些举措加强了农村科技服务体系建设。《关于加快社区服务中心建设的建议》得到卫生部门很好落实，根据相关条例，我市每个服务辖区配备了医务工作人员，在城区合理设置社区卫生服务中心，强化了服务中心职能，经费也得到一定的保障。
（五）创新体制，破解难题
《关于出台外出返乡人员和机关干部投资创业的优惠政策的建议》、《关于发展村镇银行的建议》是政协委员在体制机制创新，地方金融体制改革等方面提出来的，给市委、市政府今后部门制定政策提出了很好的参考。《关于出台土地山林纠纷调处办法的建议》、《关于化解村级债务建议》充分反映了急需解决“三农”工作中积累的矛盾和问题，引起市委、市政府和相关部门的重视，成为今后工作的一个重要方向。
（六）关注治安，维护稳定
根据《加强禁毒工作势在必行》提案的建议，我市公安部门2009年着力在重点时段对重点对象特别是对青少年开展了《禁毒法》宣传和强化禁毒预防宣传教育；开展了春季扫毒、禁毒严打整治、打击外流贩毒等专项活动；对公共娱乐场所新型毒品违法犯罪开展不间断的清理整治行动。这些行动有力地加强了禁毒工作。在落实《关于尽快解决老百姓身边“小案”的建议》中，公安机关从2009年4月起进行为期半年的“除五霸，抓五小、治毒害、端赌窝”集中行动和社会治安整治“飓风”行动，有力地维护了社会治安环境。
（七）注视城建，美化城市
建设一个美丽的新型城市是广大市民热心关注的话题，也是委员建言最多的选题。如《抑制城区违章建筑，促进城市科学发展》的提案，针对违规建筑的存在提出了很好的建议，市政府和城建管理部门加强了城乡规划法律、法规和政策的宣传；制订和完善了相关政策，市政府先后出台《赤壁市城市“四线”规划管理制度》、《赤壁市城市规划区内农民建房管理办法（试行）》，发布《关于清理整治市区违法用地违法建设的通告》等一系列文件，为清理城乡结合部违规建筑提供了政策依据和政策保障。建立了规划实施分片监察管理制度和休息日巡查值班制度。《搞好市区规划，保护西湖水域的建议》、《关于加强城区绿化管理的建议》等提案都受到政府和部门的重视，并相应采取了很多措施。在赤壁市市委、市政府的领导下，城市管理部门和全市人民齐心协力，赤壁市城市品位越来越高，城市功能越来越来完备，城市管理越来越上水平。
二
2009年，市政协常委会认真贯彻落实“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，加大重点提案督办力度，努力增强提案工作合力，全面提高提案工作水平，为今后工作积累了经验。
（一）采取积极措施，切实提高提案质量
提案质量是提案工作的基础，是提案办理取得实效的前提。市政协常委会坚持把提高提案质量放在首位，特别注意引导委员把政治荣誉与社会责任统一起来，积极运用提案履行政协职能，把自己的真知灼见撰写成高质量的提案，向市委、市政府建言献策。为帮助委员“围绕中心、服务大局”提出更多高质量的提案，全委会前，我们向委员发通知征集提案，印发提案参考选题；全委会期间，我们主动与委员联系、协商、组织提案，随时接受委员咨询，给委员撰写提案以帮助和指导，为提高提案质量起到了积极作用；全会后，我们还对提案进行进一步分析、整理，完善后交市政府办公室。我们还实行提案情况通报制度，在召开下一次全会前，对上年度递交提案情况进行通报，对各政协参加单位和委员递交提案进行排名，目的在于引起各政协单位和各委员对提案的重视。在提案办理完毕后，我们还将组织优秀提案评选，以鼓励委员今后写出数量更多、质量更好的提案。
（二）突出重点，加强对重点提案的跟踪督办工作
按照 “抓重点、以点带面”的思路，继续实行了常委督办提案制度，除驻企业常委外，各位常委都督办一个提案。七届三次全会后，我们从全部提案中筛选出《关于解决陆水河航道全面通航的建议》、《加强禁毒工作势在必行》、《努力打造中小企业发展平台》、《关注失地农民，促进和谐稳定》、《加快农村水利发展，破解农民增收难题》、《关于加快社区卫生服务中心建设的建议》等32个提案作为重点提案，要求办理这些重点提案的单位深入实际、调查研究、积极与委员沟通交流、协商解决办法，使重点提案办理落到实处。政协主席、各位副主席、秘书长都亲自与相应提案办理部门负责人进行座谈，了解办理情况，提出办理意见。提案委员会还分别到建设、卫生、经贸、水利、林业等部门进行上门督办和采取电话督办、会议督办、座谈督办等形式进行督办。
（三）注重协调，形成合力，推动提案工作顺利开展
政协提案工作涉及到方方面面，在实际工作中，我们本着积极的态度注重加强与各个方面的联系和沟通，合力推进提案工作上质量、上水平。一是加强同委员联系，在提案的整理、交办、督办、回复的过程中，注重听取提案人的意见和建议，做好解释说明工作。二是加强同承办单位联系，提案委主动采取电话询问、走访督查等方式，掌握办理进度，并将提案人的意见转达承办单位。三是与市政府办保持紧密联系，争取他们更多的支持，随时把握整个政协提案承办工作进度。2009年市政府专此发文赤政办发[2009]44号，并于4月召开交办会议，市政府常务副市长方木生同志在会上要求所涉部门和乡镇务必站在讲政治的高度，一切从赤壁发展大局出发，了解民情，倾听民意，为民办事，把提案办理工作作为实践科学发展观的具体体现，一件一件抓落实。市政府还对一年的提案办理工作进行了督查考核。一年来，各承办部门按照提案办理三级负责制认真办理提案，用真情和实效赢得了委员们的理解和支持。经贸、劳动保障、卫生等部门坚持开门办案，邀请政协委员上门座谈，广泛征求委员意见。林业、城建等承办部门在办理提案意见过程中，从“面对面”向政协委员汇报办理情况到进一步实地调研、邀请提案人参与办理，增强了办理效果。在此，我代表市政协常委会向办理政协提案的各单位表示衷心的感谢！
一年来，提案工作虽然取得了一定成绩，但离市委加快赤壁发展的要求和广大政协委员的期盼还有一定差距。一是高质量的提案还不够多；二是个别提案交办不够准确；三是个别承办单位存在重答复、轻落实现象；四是提案工作的宣传力度还需要进一步加强。
三
回顾过去，提案工作在实践中开拓前进，面对未来，任重道远，大有可为。按照中共十七大对人民政协工作提出的新要求，为更好地做好新时期、新形势下的政协提案工作，2010年，我们将继续贯彻科学发展观，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，通过狠抓提案质量、办案质量、服务质量三项基础工作，努力把提案工作提高到一个新的水平。
（一）坚持科学发展观，努力提高提案质量
提案质量是提案工作的基础，是提案办理取得实效的前提。今年在抓提案质量工作中要始终贯彻科学发展观，把关注的重点放在科学发展上，把题目的选择放在市委、市政府高度重视人民群众普遍关心的热点和难点问题上，把思维的触角延伸到赤壁经济社会又好又快发展上，突出“发展”和“民生”两个重大问题。要紧密围绕市委工作，更多突出经济建设这个中心，更多地关注“三农”、工业强市、发展环境、招商引资等问题。要牢牢把握科学发展观的核心，坚持“以人为本”，关注教育、卫生、就业、住房等民生问题，体察民情，解决人民群众最关心、最现实的利益问题。 要围绕制订“十二五”规划，坚持可持续发展战略，坚持统筹发展，关注赤壁今后经济和社会发展方向，关注环境治理和改善、城市功能和城市卫生改善，关注融入武汉城市圈后花园建设，城市一体化等方面，为政府出谋划策。只有全体委员加强学习，吃透党的路线、方针、政策通晓上情，了解身边群众的所思、所想、所难熟知下情，才能在深入调研的基础上，充分论证，努力撰写出有情况、有分析、有建议的高质量提案。
（二）坚持开拓创新，努力增强提案办理实效
要重视提案办理的民主形式，采取多种行之有效的措施，调动各方面积极因素，加大对提案的督办力度，切实提高办理工作实效。要把提案办理工作与市委中心工作结合起来，进一步增强办理的实效性；与政协调研视察活动结合起来，通过视察调研，了解提案办理情况，指导办理工作扎实开展。
2010年，我们要继续选择一些事关全市经济社会发展大局、人民群众普遍关心的提案由市政协领导牵头督办，把它办好、办落实。同时要兼顾一般提案，督促更多提案的落实解决。要对前次全会提出的没有全部落实解决的提案进行认真梳理，对有条件解决的要加大跟踪督办力度，维护政协提案的严肃性，确保提案所提问题得到有效解决。要不断完善重点提案督办办法，改进方式方法，采取会议督办和个别督办相结合，提高办理效率和效果。
要充分发挥提案办理的协调联动作用，健全协调高效的运行机制，进一步加强与市政府办公室联系，加强与承办单位沟通，搞好提案工作 “大合唱”，提高提案办复率和落实率。
（三）坚持求真务实，努力提升服务水平
要加强提案委员会自身建设。市政协提案委员会要适应新形势、新任务的要求，进一步加强学习研究，提高思想理论和服务水平。要加强提案工作的制度建设，使提案工作更加规范有序、有章可循。继续解放思想，开拓创新，积极探索提案工作的新思路、新方法，加大宣传力度，提高社会各界对政协提案及提案工作的认知度，扩大提案工作的社会影响。积极做好各项服务工作，促进政协提案工作与委员参政议政活动的有机结合，拓宽渠道，搭建委员参政议政平台。严格把好提案办理的程序关、政策关、时效关和答复落实关，全面提升服务水平。强化信息服务，提高提案工作办公自动化水平，推进提案工作制度化、规范化和程序化建设。
各位委员，提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，责任重大，使命光荣，大有可为。让我们在中共赤壁市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥提案在履行政协职能中的特殊作用，同心协力，开拓进取，不断开创提案工作新局面。
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