——2010年1月9日在赤壁市第七届人民代表大会第六次会议上
市长 熊征宇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是全市人民砥砺奋进、共克时艰的非常之年。在市委的正确领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，加快实施大工业、大城建、大旅游和新农村发展战略，全力保增长、保民生、保稳定，经济社会呈现科学发展新格局。在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场严峻考验中，取得了重大成就；在深入推进学习实践科学发展观活动上，为全省、全国开展第三批学习实践活动提供了宝贵经验，得到了中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志高度肯定，极大地提高了赤壁在全省、全国的知名度和美誉度。
综合实力全面提升。面对复杂多变的经济形势和前所未有的发展机遇，我们牢牢把握发展主动权，认真落实中央扩大内需十大举措，市域经济实现新跨越。全年完成地区生产总值121亿元，增长15%；规模以上工业增加值45.3亿元，增长25%；财政收入8.2亿元，增长16.8%，其中地方一般预算收入4.44亿元，增长22.8%；全社会固定资产投资额63亿元，增长38%；外贸出口总额达到2950万元美元，增长17.6%；社会消费品零售总额40.3亿元，增长25%；城镇人均可支配收入12000元，增长9.5%；农民人均纯收入6159元，增长11.4%；万元生产总值能耗下降5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内。本届人大第四次会议确定的主要目标任务全面超额完成。
产业规模发展壮大。工业经济快速增长。全市规模工业总产值完成138亿元，增长28.8%；规模工业企业达到183家，净增21家；蒲圻电厂、晨鸣纸业、华新水泥等重点项目取得重大进展。经济开发区和蒲纺工业园发展活力进一步增强，实现规模工业总产值68亿元,增长21%。农业特色日益显现。农业总产值突破30亿元，增长4.8%。建成了优质稻、油菜、水果、茶园、渔业等一批特色基地示范区；打造了余家桥万亩绿态果业、神山万亩猕猴桃等现代农业新亮点；省市级重点龙头企业达到12家。以旅游业为主的现代服务业强劲发展。赤壁古战场二期、龙佑温泉二期、五龙山温泉等重点项目快速推进，陆水湖风景区顺利通过国家4A级景区验收，形成了一批在全省和全国有影响的旅游品牌；全年接待海内外游客171万人次，实现旅游综合收入5.9亿元，分别增长13.8%和15.8%。招商引资和项目建设力度加大。全年招商引资到位资金27亿元，增长26%；新开工项目197个，138个项目进入省项目库。
城乡面貌深刻变化。创建省级卫生城市、省级园林城市顺利通过省检查验收，“一湖两路”环境综合治理成效卓著，城市综合承载能力得到较大提升。新建、续建城建项目20项，累计投资8.6亿元，打造出“一河两岸”、“四山一渠”、古城墙等一批城市新景观；完成了城市总体规划纲要修编和116个镇村规划。城市环境进一步改善,垃圾处理场竣工运营，城市绿化覆盖率达到45%。武广高速铁路赤壁北站建成通车，旅游快速通道、陆水河节堤航电枢纽工程进展迅速；新建通村公路248公里，提前一年实现村村通沥青（水泥）路。小城镇建设成效显著，赤壁旅游名镇效应初步显现。新农村建设扎实推进，农业综合生产能力得到较大提高，以柳山湖移民新村为代表的30个新农村试点和50个清洁家园示范点面貌焕然一新。
改革开放深入推进。各项改革步伐加快。在全省率先推行纪检监察管理体制改革，全面实行了纪检监察派出机构统一管理。进一步完善“以钱养事”新机制，落实“以钱养事”经费720万元。创新土地流转方式，土地规模经营总面积达到144万亩。财政改革不断深入，国库集中收付资金直接支付率达88%，政府采购资金节约率达11%。启动医药卫生体制改革。义务教育学校教师绩效工资改革进展顺利。完成交通燃油税费改革，取消政府还贷二级公路收费。创新投资融资机制。成功引进美国花旗银行和江苏吴江商业银行，争取省政府县域经济发展专项资金5500万元，有效化解了中小企业融资困难；城投公司多渠道融资1.56亿元，全力支持了城市建设和工业园区发展。科技创新进一步增强，高新技术产业实现增加值17.2亿元，技改投入近4亿元。节能减排和环境保护机制不断完善，蒲圻电厂荣获中南地区首家“中华环境友好企业”称号，关停“小水泥”5家，26家排放不达标企业得到有效治理，二氧化硫和化学需氧量排放实现“双下降”。开放型经济逆势上扬，实际利用外资5112万美元，增长33.8%，跻身全省前三名；完成外贸进出口总额3845万美元，增长30.3%；华舟公司成为咸宁市首家也是唯一具有境外工程承包资质企业。
社会事业和谐进步。全年用于民生和社会事业支出达到9.24亿元，占当年财政支出额60%。认真落实国家各项惠农政策，对农民直接补贴达到5996万元，涉农专项资金支出达到3.6亿元。社会保障体系进一步健全。新增城镇就业6600人，五项社保新增5000人次；被确定为全国新型农村养老保险试点县市。纳入城乡低保对象4.2万人。新农合参合率达到86.8%。科教文卫等各项事业加快发展。再次荣获全国科技进步县市；在全省率先完成农村义务教育“普九”化债任务，高考中考再创佳绩，素质教育进一步加强；成功举办第二届体育运动会。医疗卫生服务体系逐步健全。农村食品药品安全监管基本实现了全覆盖，被确定为全省农村药品“两网”建设示范县（市）。积极推进“质量兴市”战略，创新质量“区域综合监管”模式。人口低生育水平持续稳定，符合政策生育率达 90.4%，出生人口性别比下降5个单位值。社会治安综合治理全面加强，“平安赤壁”创建取得新成效；应急处置机制不断完善，安全生产形势持续好转。精神文明建设取得新进步。此外，对台、保密、档案、残疾人、老年人、民族、宗教、人事、外事、侨务、工商、消防、气象、史志、人民防空、民兵预备役等各方面工作都取得新成绩。
民主法制和政府自身建设不断加强。依法治市深入推进。一年来，市政府自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议72件、政协委员提案113件,办复率100%，满意率98.5％；密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，促进了民主决策、科学决策。政府自身建设进一步加强。加大源头治腐和行政执法监督力度，严格执行工程建设招投标、政府采购、经营性土地使用权出让“招拍挂”等制度。依法规范行政行为，积极推进政务、村务公开，强化效能监察和审计、统计、舆论监督，完善行政审批程序；扎实开展“五五”普法，基层民主政治建设不断深入。严格执行市领导“大接访”制度，一批群众反映强烈的信访问题得到有效解决。认真开展“作风能力建设年”活动，效能建设扎实推进，“百名股长群众评”深入人心，政风行风进一步好转。
认真落实市政府承诺的“十件实事”。一是多渠道开发就业岗位。城镇新增就业6600人，帮助下岗失业人员再就业2255人，组织各类就业技能培训 1万人。二是加强农村基础设施建设。基本解决18.78万农村人口饮水安全问题，完成5000户农村沼气建设;南北干渠清淤除险防渗、黄沙水库和10座小一型水库除险加固任务基本完工;新建通村公路248公里,提前实现村村通水泥(沥青)路。三是加快旅游基础设施建设。旅游快速通道建设迅速推进，路基已全线贯通，主体工程建成通车；陆水湖旅游码头功能进一步完善。四是加强陆水河流域整治。陆水湖生态环境明显改善，水质保持在Ⅱ类标准以内，共取缔拦汊养殖234户、挖砂船6艘，关闭沿湖餐馆12家，完成蒲纺氧化塘主体工程和截污管网建设；陆水河节堤航电枢纽工程和橡皮坝建设加快推进。五是进一步完善城市功能。垃圾处理场通过省无害化等级验收，完成城区排污管网、陆水河防洪主体工程。六是加强老城区基础设施改造。完成东洲巷、老火车站军供巷、河北街、碳素小区等背街小巷改造，完成改制企业职工水改995户、电改540户。七是加强社区卫生服务建设。完成26个社区卫生服务中心和服务站建设。八是加快城市文化体育设施建设。图书馆主体工程基本完工，文体中心建设用地全部落实。九是加强安居工程建设。新建廉租住房400套，发放住房租赁补贴332万元；神山、中伙、余家桥等乡镇教师住宅新村已完工，其他乡镇积极推进。十是加强社会治安防范体系建设。公开招聘105名社会事务协理员，发展治安信息员320余人，招录治安巡逻队员90名，城区视频监控体系加快建设。
各位代表，在中央、省委和咸宁市委的正确领导下，我们始终坚持把学习实践科学发展观活动作为推动赤壁科学发展的重大历史机遇，紧紧围绕“科学发展新赤壁”总体目标，突出解放思想，突出分类指导，突出实践特色，突出督促检查，圆满完成了学习实践活动试点工作任务。中央、省高度关注的5个重点项目建设取得突破性进展；蒲圻电厂二期进入实质性基础工程建设，旅游快速通道实现全线贯通，18.78万农村人口饮水安全得到基本解决，柳山湖灌区修复工程快速推进，血吸虫病防治进展顺利，柳山湖移民问题得到了根本性解决。取得了“党员干部受教育、科学发展上水平、县域经济增实力、廉政建设树形象、人民群众得实惠、试点工作出经验”的显著成效。中央和省委对我市学习实践活动给予了高度评价，人民日报、新华社、中央电视台等近百家媒体对我市学习实践活动典型经验与做法进行专题报道200多篇，山东、河南、广西、湖南等省20多个市州、100多个县市（区）先后来我市学习考察、交流经验。通过一年多的学习实践活动，全市上下呈现出思想超解放、精神超振奋、行动超统一、发展超常规的良好局面，我市科学发展的信心更足、基础更牢、水平更高、后劲更强。
各位代表，过去的一年，我市经济社会发展取得的成绩和进步来之不易。这是市委正确领导、科学决策和市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民深入学习实践科学发展观，同心同德、团结奋斗的结果；得益于历届党委、政府打下的良好基础，得益于各级驻赤单位、外来投资商和社会各界的关心和支持。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心支持赤壁经济社会发展的各界人士和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展仍然面临着不少困难和问题。经济总量偏小，发展质量不高，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；对外开放、承接产业转移力度不够；农业基础仍比较脆弱，农村生产生活条件亟待进一步改善；资源约束和环境压力较大，节能减排任重道远；城市功能不够完善，城市品位、文化、特色不够鲜明，城市管理水平还需继续加强；社会事业改革和发展相对滞后；支撑经济增长的内生动力还不强，财政持续快速增长压力较大；政府工作作风和办事效率有待进一步提高。对这些困难和问题，我们一定勇于面对，采取有效措施，切实加以解决。
二、2010年的形势和任务
2010年是全面完成“十一五”目标任务的关键之年，也是做好“十二五”规划开局准备、承上启下的重要一年，做好今年的工作，对于巩固学习实践科学发展观活动成果，推进我市经济社会持续快速发展，开创科学发展新局面，具有重大意义。
客观分析，我们应清醒地看到，金融危机的不利影响还在延续，经济运行中的困难和问题仍然突出，我们面临的经济形势依然复杂。一方面，世界经济虽然出现复苏，但仍有较大不确定性、不稳定性，还将在中长期对我国的外需空间形成结构性制约。全国经济发展仍处于企稳回升的关键时期，经济回升基础还不稳固、不平衡。另一方面，随着全国区域发展战略基本实现全覆盖，已形成百舸争流、千帆竞发、万鼓齐鸣的竞争态势，我市面临前有标兵、后有追兵、左右有强兵的竞争压力进一步加大。这就要求我们要增强忧患意识和责任意识，提振信心、勇于挑战、克难攻坚，努力在新的起点上把改革发展稳定各项工作做得更实更好。
辩证思维，我们应深刻认识到，赤壁正面临着一系列重大发展机遇，其后续效应和叠加效应将日益显现。第一，中央坚持宏观经济政策的基本取向不变，为赤壁经济稳健发展提供了坚强支撑。特别是扩大内需、产业振兴、中部崛起等一揽子战略规划的全面实施和丰富完善，将使我市发展的外部环境持续宽松。第二，省委提出“两圈一带”发展战略，为赤壁跨越发展提供了巨大空间。积极融入武汉城市圈和长江经济带，将为我们争取国家支持、创新体制机制和加快发展提供重要平台和载体，我们可以借助自身比较优势和后发优势，加速发展，提档进位。第三，作为中央、省委深入学习实践科学发展观联系点和省委贯彻落实十七届四中全会试点单位，为我们加快发展提供了良好基础和独特优势。特别是学习实践活动的后续效应在未来3—5年内将继续放大，中央、省委和咸宁市委对赤壁发展将继续支持，全国人民对赤壁关注度将继续提升，全市人民思发展、谋发展、抓发展的精神和激情将继续高涨，发展的态势和动力将日趋强劲。这就需要我们倍加珍惜、积极引导、乘势而上，努力将一切资源要素手段集中到经济社会发展上来，把全市人民的思想行动统一到建设科学发展新赤壁的具体实践上来。
审时度势，我们更应牢牢抓住、用好当前各种有利条件和积极因素，努力将一批重大项目机遇转化为实实在在的发展成果。投资80亿元的蒲圻电厂二期正式开工，投资110亿元的晨鸣林浆纸一体化项目成功落户，对提升我市产业结构和综合竞争实力产生极大“催化”作用；赤壁港区列入武汉新港规划，将使我市在武汉城市圈和长江经济带的支点地位更加彰显；此外，武广高速铁路的开通、赤壁长江大桥的立项和正在策划中的支线机场项目，也必将进一步加快赤壁与长株潭、珠三角和江汉平原等区域经济体的快速对接，为承接产业转移、增强辐射功能，提供千载难逢的历史机遇。牢牢把握这些现实机遇，让这些项目尽快落地生效、开花结果，需要我们加倍努力、埋头苦干，不可有丝毫懈怠、更不能错失机遇。只要我们进一步增强责任感、使命感和紧迫感，敢闯、敢拼、敢为人先，争先、争位、争创一流，就一定能在应对挑战中谋求新发展，在抢抓机遇中实现新跨越，推动建设科学发展新赤壁迈上新台阶。
2010年政府工作的基本思路是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，围绕建设“科学发展新赤壁”总体目标，坚持打基础、管长远，坚持惠民生、解民难，继续实施“大工业、大城建、大旅游和新农村”发展战略，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重发展方式转变和经济结构调整，更加注重改革开放和自主创新，更加注重改善民生和促进和谐，更加注重统筹城乡协调发展，努力把我市建设成为武汉城市圈生态花园、长江经济带重要节点。
全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%，达到140亿元；规模工业增加值增长20%，达到54亿元；地方财政一般预算收入增长20％，达到5.3亿元；全社会固定资产投资增长30％，达到80亿元；外贸出口总额增长20%，达到3200万美元；社会消费品零售总额增长20%，达到48亿元；城镇居民可支配收入增长10％，达到13000元；农民人均纯收入增长11%，达到6700元；万元生产总值综合能耗下降5%；全年城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。确定以上目标，综合考虑了我市的现实和未来发展需要，是正视压力、把握机遇、争先进位的迫切要求，是积极进取、乘势而上、跨越奋进的客观要求，更是建设科学发展新赤壁、促进我市经济社会持续快速发展的现实要求。
三、2010年重点工作
做好今年工作，重点要在促进发展方式转变和调整经济结构上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展， 立足更高更远目标，实现更好更快发展，努力开创科学发展新局面。
（一）加快推进新型工业化，着力提升经济增长质量和效益
坚持“产业第一”理念，强化工业主导地位，加快推动经济发展方式转变，着力增强发展的协调性和可持续性。力争规模工业产值达到165亿元，增长20%。
优化工业经济结构。切实把重点放到做大规模、调优结构、做强产业上。壮大支柱产业。按照“基地化、集群化、品牌化”发展模式，提高科技含量，延伸产业链条，不断提升电力、造纸、纺织、建材、机电、食品六大主导产业综合竞争力，六大产业实现工业总产值突破120亿元。壮大产业集群。重点培育纺织服装、机电制造两大产业集群，规模企业达到100家，实现产值60亿元，3-5年内产值突破100亿元。壮大核心企业。大力推进“亿元工程”，着力抓好蒲圻电厂、晨鸣纸业两大重点二期项目，亿元企业突破20家。
提升园区发展水平。积极推进经济开发区环境、体制和科技创新，使优秀企业、优势资源、优质要素向园区集中。努力把蒲纺工业园做强、把陆水工业园做大、把赤马港工业园做活，将经济开发区建成全省落实科学发展观的示范区、现代制造业集中区和高新技术产业集聚区，力争一年一个新台阶、三年走在全省前列, 实现工业总产值80亿元，新增工业储备用地1000亩。全力推进赤壁长江港区建设。围绕武汉新港产业发展规划，高起点谋划、高标准启动，把赤壁临江产业园建成“产业高地、试验新区、临港新城”。同时，积极推进107国道和仙崇公路交通沿线的特色乡镇工业园，着力打造赤壁新港物流园、车埠纺织工业园、中伙铺建材工业园、赵李桥和官塘驿资源效益型工业园等一批乡镇产业园区。
大力培育市场主体。积极推进中小企业成长工程。进一步优化中小企业发展环境，切实缓解中小企业融资困难,完善中小企业授信业务制度和信用担保体系, 用好用活县域经济发展资金及土地、金融、环保等各项扶持政策，引导中小企业与大企业配套发展，走“专、精、特、新”发展之路。确保规模以上工业企业总数突破200家，新增20家。重点推进新“115”工程，抓好蒲圻电厂二期、晨鸣纸业二期、华新水泥4800吨生产线、九达机械制造、莱克斯顿智能插座、湖北重工蒲圻机械、司克嘉耐磨橡胶扩建、赤壁金辉纺织漂染、康华药业扩建、赤壁华瑞线业等10个投资在1000万元以上的新上项目，做强10个税收超1000万元的骨干企业，做大50个税收过100万元以上的规模企业。
（二）加快推进新农村建设，着力提升农业现代化水平
坚持用工业化理念谋划农业发展, 把建设社会主义新农村作为发展现代农业的持久动力，认真落实中央强农惠农政策，努力培强做优粮油、林纸、茶麻果和畜牧水产四大特色产业，巩固和发展农业农村大好形势，实现农业总产值33亿元，增长8.3%。
创新产业化经营方式。加快农业基地建设。按照“集约化、规模化、标准化、特色化”的要求，大建基地、建大基地。重点建设35万亩优质稻、30万亩优质油菜、10万亩优质苎麻、20万亩优质水产品、6万亩优质茶叶、3万亩优质猕猴桃等六大基地，促进农产品提档升级，将资源优势转化为产业优势。积极推进农业产业化经营。努力培育以晨鸣纸业为龙头的林浆纸一体化、以天绿香莲为龙头的沧湖生态农业、以赤壁米业为龙头的粮食加工、以羊楼洞果茶为龙头的优质茶业等4个“亿元农业产业示范园”，省市级重点龙头企业达到16家。加大农业品牌的培育力度，抓好松峰茶叶、小乔大米、天绿香莲、帝艺啤酒、福华食品、绿态水果、兴农猕猴桃、宏兴食用油、羊楼洞果茶和晨鸣纸业等十大“农字号”精品名牌，新创省级名牌1—2个，无公害、绿色食品认证10个。
强化农业服务体系建设。按照“政府引导、企业为主、市场化运作”思路，培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。积极发展和规范各类协会和专业合作组织，新增各类农民专业合作组织10个，新增专业协会10家；重点培育壮大茶叶、蔬菜、水产、果业、运输、劳务等协会，推广绿态果业专业合作社经营模式，提高农民组织化水平。完善“以钱养事”资金管理办法，加强对农村公益性服务工作监督检查。积极推进农业科技创新和科技特派员试点工作，建立科技成果转化机制。
拓宽农民增收渠道。鼓励农民发展集约经营和精品农业、生态农业、观光农业、休闲农业和农庄经济，依靠资源优势发展特色食品加工、工艺品制作等产业。加强对农民创业的金融和财税支持，培育农村新型金融组织，解决好农村融资难问题。 整合培训资源，坚持务农、务工培训一起抓，提高农民就业创业、务工经商能力。培训转移农民就业1.5万人，农民人均纯收入增长11%。
夯实农业农村发展基础。深入开展新农村试点和“清洁家园”建设，全面提升农业综合生产能力，努力改善农村生产生活条件。投资6900万元推进余家桥、黄盖湖、新店等土地整理和高效农业示范工程，投资1500万元改造八角坳泵站，投资6000万元完成赤马港小流域综合治理和皤河水利血防工程，投资1.9亿元推进中小学校舍安全工程，投资3500万元兴建110千伏青泉输变工程，投资3000万元扩建改造中医院及乡镇卫生院，投资3000万元新建商品粮基地，投资6000万元新建高产油茶基地；积极创建全国饮水安全工程示范县市。进一步改善城乡交通基础设施。改造国省干线公路20公里，建成二级客运中心站及官塘、赤壁2个镇五级客运站、40个行政村候车亭，开工建设陆口大桥连接线，新建通村公路100公里。整合农业综合开发、土地整理、扶贫开发等基础设施建设项目，集中推进病险库塘除险加固、农田水利渠系配套、机耕道改造等工程建设，持之以恒地增强农业发展的支撑能力。
（三）加快推进城乡统筹发展，着力提升城市化水平
进一步优化城市功能，着力提高城市品质，积极推进“一湖两路”生态环境建设，大力整治陆水湖生态环境，建设107国道经济走廊，努力将赤壁旅游快速通道建成“科技环保示范路、生态景观旅游路、现代农业观光路”，打造宜居宜业“山水生态园林城市”和“鄂南区域性中心城市”。
快城市建设。投资近10亿元，抓好26个新建和续建项目。重点推进“112工程”，即：建设“一河两岸”、陆水河节堤枢纽、瑞通大道、107国道外环、东洲大道延伸、河北大道延伸、赤壁大道路面改造、老城区道路改造、陆水一桥改造、旅游快速通道生态景观带等十大城市基础设施工程；加快赤壁北站站前广场、城市湿地公园、陆水河橡皮坝、城区天然气、污水处理厂二期、城区截污管道改造、汽车农贸建材三大市场、文体中心、老年人服务中心、城区绿化亮化美化等十大城市功能配套工程；着力打造“赤壁印象”高档酒店风情商业街、赤壁北站商贸商务圈两大城市功能区。积极推进赤壁郡都、天骄华庭、博园房产、陆水明珠、永邦欧洲城等开发项目。认真做好经营城市工作，制定推进城市经营性项目投资多元化的政策措施，拓展重大基础设施建设利用外资、启动民资的领域。争创国家级园林城市。
加快小城镇建设。加强镇村规划编制，形成科学完备、统筹城乡的规划体系。建立健全小城镇建设长效机制，制定城镇土地出让金、基础设施配套费的征收使用政策，支持小城镇发展。切实加大城镇供水、供电、交通、环卫等基础设施投入力度，狠抓城镇卫生和环境整治，形成布局合理、规模适宜、层次分明、功能多样的小城镇网络。继续实施“百镇千村”示范工程，建好车埠、官塘驿、中伙铺、赵李桥等一批特色重点镇，努力把赤壁镇建成全省旅游名镇。加强“中心村”建设，提高中心村服务功能和承载能力，逐步实现村级管理体制向社区管理体制转变；鼓励农村人口向城镇流动，引导农业产业化企业向城镇集中。
加强城市管理。强化规划先导。提高城市规划设计水平，统筹谋划产业布局、功能分区和基础设施建设，进一步完善城市总体规划；全面加强区域控制性详规和重点地段城市设计工作。加强规划管理执法。创新城管综合执法机制，建立城市网格化管理系统。严格管理私人建房和单位定向开发建房，坚决杜绝违法用地、违规建设。加强城市基础设施配套费征收管理。集中开展交通秩序、户外广告、噪音污染等专项整治，强化重点工程、城乡结合部环境整治和背街小巷管理，切实提升城市环境整体水平。完善征地拆迁工作机制。强化社区服务管理。加强社区基础设施建设，理顺社区职能，拓展社区服务，完善“共驻共建”机制；开展“一居一特”创建活动，建成一批学习型、文化型、生态型、平安型特色社区。
加强生态环境保护。积极推进生态文明建设，努力创建省级环保模范城市。强化节能减排工作责任制，严格控制高耗能、高排放行业发展，加快培育低碳产业，推动低碳技术和产品产业化，确保单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量“三下降”。全面实施排污许可证制度，加快城镇污水处理、垃圾处理、污水管网和陆水河流域水污染防治及农村生产生活污染工程建设。大力发展循环经济，完善能源、化工、建材等重点领域循环经济发展规划，引进一批循环型企业，加快建设循环经济产业园。
（四）加快推进旅游兴市战略，着力提升第三产业发展水平
大力实施旅游精品工程。着力打造赤壁古战场、温泉度假、陆水湖休闲三大旅游品牌，形成区域性和全国性示范景区，带动我市旅游产品的整体升级换代。重点推进赤壁古战场二期、龙佑温泉度假区二期、五龙山温泉休闲度假区、五洪山温泉度假区、风情赤壁度假区、沧湖体育休闲主题公园等六大项目建设。加快建设赤壁古战场快速通道旅游休闲观光带，通过合理布局、景区带动、打造特色，形成休闲度假、生态旅游、农业观光、农家餐饮为主的旅游产业带。加快发展旅游商品及宾馆、酒店餐饮业等旅游配套产业，力争引进1家五星级酒店，新增5家三星级以上酒店，发展高标准休闲农庄5个。接待海内外游客200 万人次，门票收入2500万元，实现旅游总收入6.5亿元。
积极拓展旅游市场。抓住武广高速铁路的开通机遇，加强区域间旅游市场的开发合作，努力将赤壁建成“鄂湘粤三小时旅游圈”重要组成部分和主要旅游目的地。加大宣传促销。高水平办好第十二届三国赤壁文化旅游节，策划组织好广州、深圳、郑州、武汉、长沙等地旅游产品推介招商会，拓宽客源市场，巩固武汉城市圈、长株潭城市群等传统市场，重点开发粤港澳及河南等旅游市场；集中推出“千古风流”、赤壁之战实景演绎等一批文化旅游产品。完善旅游发展规划，深度开发旅游资源。抓好陆水湖风景区、沧湖生态农业旅游示范区、雪峰山旅游区、随阳竹海、羊楼洞和新店明清古街等旅游资源的招商引资和整体开发。
加快发展现代服务业。 坚持培植主体、提升素质、形成特色，着力发展和壮大商贸、餐饮等传统服务业；支持和引进金融、物流、信息和中介服务业等市场主体，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代服务业，鼓励发展社区服务业。支持和引导社会资金投资娱乐休闲领域，完善相关政策和配套设施，培育市场主体，推动娱乐休闲产业健康发展。优化金融生态环境，完善政银企合作机制、货币信贷政策和产业政策协调机制，落实信贷投放奖励政策。做大做强商贸物流业，围绕建设武汉城市圈水陆联通的现代物流中心，以武汉新港赤壁港区为依托，规划建设3-5个现代物流园区，推进物流供应链与产业园区对接。
积极扩大消费需求。进一步提振消费信心，稳定消费预期，不断增强消费对经济增长的拉动作用。拓展消费领域，完善城市社区商业、物业、家政等便民服务设施，推进网点进社区、服务进家庭“双进工程”。加强信息平台建设，扩大广播、电视、电影、报业等传媒和电话、邮政、互联网覆盖率。进一步激活和开拓城乡消费市场，深入实施“万村千乡”、“双百”、“农超对接”三大市场工程，全面落实家电、农机、汽车摩托“三下乡”和汽车、家电“以旧换新”等消费政策。健全农村流通服务网络，兴办100家党务、村务、商务、服务“四务一体”农村综合服务社。积极培育引导房地产业健康发展，加快廉租房等保障性住房建设，继续实施城乡困难户危房改造工程。
（五）加快推进改革创新，着力提升经济发展活力
坚持用改革、开放、创新的办法破解发展难题，激发发展活力，增强发展优势，推进“两型社会”建设，建立健全有利于科学发展的体制机制。
切实推进重点领域和关键环节改革。重点抓好六项改革：一是积极推进政府机构改革，深化行政审批制度改革，逐步推行事业单位绩效工资制。二是深化教育、医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度。三是推进就业、收入分配和社会保障制度改革，提高居民消费能力。四是推进资源型产品价格改革，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，增强非公有制经济和中小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力。五是深化农村改革。巩固集体林权制度改革成果，形成林业良性发展机制；推进畜牧兽医体制改革，加强畜牧服务体制建设。六是深化财税体制改革，充分发挥财政调控经济的职能作用，完善城乡财税分成机制，不断培植壮大财源，提高财政收入质量。
坚定不移地推进项目建设。继续把项目建设作为保持经济快速稳定发展的重要手段，大抓项目、抓大项目。建立健全重大产业和基础设施项目建设推进机制，集中力量抓好蒲圻电厂二期、晨鸣纸业二期及武汉新港赤壁港区等一批影响全局、支撑长远的重大项目，确保早开工、早投产、早见效。高度重视《赤壁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的编制工作，建立高水准、动态化的项目储备库；紧盯政策、紧盯项目，开动一切脑筋、把握一切机遇，研究制定大交通、大流通、大产业、大生态建设计划和相关配套政策措施，策划、申报、储备和形成一批今后五年内投入过亿元的重点建设项目；积极做好赤壁长江大桥项目前期工作和支线机场的项目策划。
全方位推进招商引资。把招商引资作为提升园区经济和调整产业结构、企业结构、产品结构的第一要务。进一步加强组织领导，强化招商引资目标管理。完善招商引资协调服务机制，合理配置招商资源，努力提高招商实效。着力创新招商方式，实现由“撒网式”招商向“聚焦式”招商转变，大力推行“产业链”、“客商链”和“企业链”招商，力争在大招商、招大商上寻求新突破，在引进产业集群龙头企业和配套协作项目上寻求新突破。积极承接长三角、珠三角和武汉城市圈产业转移，加快推进与圈内城市的产业、交通、科教、市场对接。全年引进各类项目170个，引进资金35亿元。切实优化经济发展环境。进一步健全环境建设领导工作机制、监督机制、民主评议机制以及投诉受理、查处和责任追究机制，不断优化有利于投资、创业、发展的服务环境。
积极拓展对外开放广度和深度。坚持“引进来”和“走出去”相结合，调整外贸结构，健全开放型经济体系。提高利用外资水平，扩大蒲圻电厂、华新水泥、大升印染等重点项目利用外资份额，探索外商创业风险投资、股权投资基金等利用外资方式。实施“走出去”战略，积极开拓中东和非洲市场，打造纺织服装和机电产品两大主导出口基地；做好海员外派学员的选送、管理和就业安排工作。力争利用外资1亿美元，外贸进出口4100万美元，促进我市开放型经济跨入全省先进行列。
（六）加快推进和谐社会建设，着力提升民生水平
保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。今年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整结构的重点，着力解决人民群众切身利益问题，改善人民生活条件，提高人民幸福指数。
促进社会充分就业。以创建“省级创业型城市”为载体，建立创业指导服务中心，培育创业孵化基地，以创业促就业,扶持创业300人。设立农村劳动力转移服务市场和创业服务站点，实现农村劳动力向非农业产业转移8500人次。积极支持劳动者自主创业和自谋职业，鼓励高校毕业生、返乡农民工、城镇“零就业家庭”、军转干部和复退军人等群体就地就近就业和返乡创业。加强以电焊电工、纺织服装、旅游服务、汽车驾驶等为重点的职业技能培训，完成各类技能培训8000人。全年新增城镇就业5000人。
完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，全面推进新型农村社会养老保险试点工作，实施经济开发区企业的社会保险整体扩面和农民工“平安计划”，社会保险扩面新增5000人。健全劳动争议调解和劳动监察体系，落实工资保障金征收制度，维护劳动者合法权益。落实城镇居民医疗保险全员参保目标，做好职工医疗保险市（地）级统筹的对接工作。完善城乡医疗救助制度，启动城乡居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡贫困群众医疗救助“三办合一”；巩固和完善新型农村合作医疗制度，参合率达到90%以上。健全城乡社会救助体系，规范城乡低保审核审批程序，完善贫困群众临时救助制度。
维护社会和谐稳定。深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，争创全国先进法治县市，为经济社会发展提供有力法治保障。建立以人民调解为基础的多元纠纷解决机制，健全信访工作责任制，继续开展大接访、大排查、大调处。强化应急管理，提高处置突发事件能力。加强市场价格调控和监管，加快价格调节基金制度建设，着力解决医药、教育、运输、物业管理、民用燃料等民生价格和收费问题，保障市场价格基本稳定。实施食品药品放心工程，强化对农产品、食品药品质量安全和饮食卫生的监管。进一步加强安全生产管理、监督和责任追究，坚决遏制重特大安全事故发生。
加快社会事业发展。大力实施科教兴市战略。切实加快均衡教育进程，在教师优化、学校安全、远程教育和教师安居“四大工程”建设上实现突破；积极争创全国中等职业教育示范县市，努力申报职业技术学院。加快实施人才兴市战略，强化技能型、创新型人才的培养、引进和使用工作。加强农村医疗卫生服务体系建设，大力发展社区卫生服务，促进基本公共卫生服务均等化，重点抓好中医院改扩建和乡镇卫生院、村卫生室更新改造。广泛开展群众性精神文明创建活动，实施公民道德建设工程。深化文化体制改革，发展公益性文化事业和经营性文化产业，完善文化基础设施，支持城乡群众性文化体育活动。继续开展“婚育新风进万家”活动，完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。认真做好第六次全国人口普查工作。加强“双拥共建”、优抚安置和国防动员、民兵预备役建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，关心和支持老年人、残疾人事业。重视少数民族发展。继续做好统战、宗教、档案、地方志、外事、侨务、对台、气象、人防、消防等工作。
（七）加快建立科学发展长效机制，着力提升科学发展水平
面对赤壁科学发展的新形势、新任务，我们必须把深入贯彻落实科学发展观作为一项长期战略任务，以建立长效机制来保障科学发展，以加强党的建设来推进政府自身建设，在科学发展实践中提高政府执行力、公信力和约束力。
切实提升科学发展的能力。建立健全科学发展理念强化机制、能力增强机制，不断推进学习型政府建设，切实转变不适应、不符合科学发展的思想观念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性, 真正把科学发展观作为理清发展思路、破解发展难题、完善发展举措、实现科学发展的世界观和方法论。建立健全科学发展决策规范机制、措施落实机制，不断提高政府应对挑战、驾驭复杂局面的能力，形成层层传递压力、级级分解任务、人人承担责任的工作局面。建立健全科学发展环境优化机制、绩效考评机制，坚持“有错是过、无为也是过，有错问责，无为也问责”，激发各级干部谋大局、干大事、创大业的积极性和敢于突破、敢于负责、敢于担当的使命感，以科学发展的实绩取信于民。
切实提升促进和谐的能力。社会和谐稳定，百姓安居乐业，是全市人民的共同愿望，也是政府工作的首要任务。建立健全科学发展成果共享机制，把构建“和谐赤壁”摆到突出位置，努力形成全体人民各尽其能、各得其所、和谐相处的社会局面。从群众最关心的现实问题入手，倾听民声、反映民意、集中民智、体现民利，努力解决劳动就业、社会保障、医疗卫生、食品安全、教育收费、安全生产、环境污染、法律援助等民生问题，使科学发展的成果惠及广大人民群众。
切实提升依法行政的能力。积极推进法治政府建设，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，完善行政决策程序和规则。严格规范行政执法行为，认真做好行政复议和行政应诉工作。坚持市政府与市人大、市政协联系会议制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动向人大报告工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。自觉接受政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。自觉接受新闻舆论和社会公众监督。
切实提升廉洁从政的能力。建立健全政府系统党风廉政建设监督防控机制，全面落实党风廉政建设责任制，形成“覆盖全面、整体配套、程序严密、制约有效”的监管格局。不断强化目标管理责任制和行政问责制，健全抓落实工作机制，加强政务督察、限时督办和效能监察，确保政令畅通。着力规范市场交易行为，认真落实工程招投标、产权交易、土地出让、政府采购等工作制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。规范部门财务收支行为，加强预算执行、公共工程和经济责任审计，强化执法监察和廉政监察。大力加强政风建设。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费、奢靡之风；坚持勤政廉政、埋头苦干，反对拜金主义、享乐主义；努力建设一支勤奋学习、忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，以良好形象赢得人民群众的信任和支持。
各位代表，努力为人民群众办实事，是人民政府应尽的职责。今年，我们在广泛征求各方面意见的基础上，将继续办好10件实事：（1）千方百计扩大就业，城镇新增就业5000人，下岗失业人员再就业2000人。（2）加快安居工程建设。新建600套廉租住房，解决200套农村教师住房，加大以蒲纺为重点的城区危房改造力度。（3）实施国家基本药物制度，15家乡镇卫生院和社区卫生服务机构实现药品零差率销售。（4）完善城市服务功能。启动和新建老年人服务中心、工人文化宫，建成图书馆。加快城区管道天然气工程建设，实现5000户居民通气。（5）加快建设陆水河橡皮坝及生态修复工程。（6）加快城区市场建设。新建农贸批发、汽车服务、建材服务三大市场，规范城区夜市。（7）完善农村服务设施建设。支持改造建设10个乡镇文化站、10个畜牧防疫工作站、10个农技服务站，兴建农家书屋50家，推进科技服务、超市、文化“三下乡”；新建23个村级农村能源服务网点和2000户农村户用沼气。（8）切实加强社会保障。全面推进新型农村社会养老保险试点工作，解决农民“老有所养”问题；城乡低保实现动态管理下的应保尽保。（9）加快改制企业职工住户的水改、电改工作，努力完成水改6325户、电改2295户。（10）继续加强社会治安防控工作。健全综治维稳信息化和治安防控体系建设，建设460个视频监控点。
各位代表！赤壁正阔步迈入奋力赶超、跨越发展的新时期；人民的期待，时代的重托，赋予我们奋勇前行的动力和迎接挑战的勇气。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，立足新起点、开创新局面，为建设富裕、和谐、人文、绿色、效能新赤壁而努力奋斗！
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