——2010年1月10日在赤壁市第七届人民代表大会第六次会议上
赤壁市人民法院代院长 徐红兵
各位代表：
现在，我代表赤壁市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的市政协委员提出意见。
2009年，市法院在市委领导、人大监督、政府、政协和社会各界支持下，在上级法院的指导下，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”指导思想，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，践行“司法为民”宗旨，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了明显成效。一年来，全院共受理各类案件1537件，结案1468件，分别比上年度上升13.6%和14.2%，解决争议标的额3600余万元，为我市经济和社会又好又快发展提供了有力的司法保障。
一、加强刑事审判工作，全力维护社会稳定，推进“平安赤壁”建设
刑事审判工作紧紧围绕“平安赤壁”建设总体目标，加强与公安、检察部门的紧密合作，全年共受理刑事案件170件，审结165件，判处罪犯221人。
1、严厉打击严重危害社会治安的犯罪，维护社会稳定。坚持“严打”方针，从重打击抢劫、强奸、故意伤害等严重暴力犯罪，共审理此类案件34件59人，其中判处十年以上有期徒刑9人，绝大多数判处三年以上有期徒刑，有力地震慑了犯罪。积极开展“打黑除恶”专项斗争，公开审理了省公安厅挂牌督办的咸宁市“打黑”第一案——被告人孙敢等12人组织、领导、参加黑社会性质组织、寻衅滋事、故意伤害、强迫交易一案。合议庭加班加点办案，从检察院起诉到开庭仅用了11天时间，并当庭判处被告人孙敢有期徒刑11年，其他被告人被判处五年至一年不等刑期，《楚天都市报》对此案作了全面报导。
2、依法惩处经济犯罪，规范市场经济秩序。随着市场经济的不断发展，商业贿赂、合同诈骗等类型的犯罪也随之增多。市法院积极参与反腐败斗争，依法整顿和规范市场经济秩序，加大了对经济犯罪的惩处力度，共判处罪犯15人，4人判处五年以上有期徒刑。同时，坚持依法适用财产刑，通过判决追缴赃款赃物、没收财产、罚金，为国家和集体挽回了一定的经济损失。
3、全面贯彻宽严相济的刑事政策，注重社会效果与法律效果相统一。坚持该严则严，当宽则宽，努力做到宽严有度，重视改造和预防工作。对于过失犯罪或者有法定从轻减轻情节的，依法从宽处理，共判处免予刑事处罚5人，缓刑43人，最大限度地分化瓦解犯罪分子。
二、加强民商事审判、执行工作，保障经济发展，推进“和谐赤壁”建设
一年来，市法院紧紧围绕市委、政府工作大局，以保障和促进社会和谐稳定、经济又好又快发展为目标，坚持依法审判和能动司法相统一，共审结民商案件1266件，执行案件402件。
1、妥善处理与人民群众切身利益密切相关的民事案件，促进社会和谐。强化“群众利益无小事”意识，以化解纠纷、定纷止争、案结事了、促进和谐为目标，认真对待每一件民事案件。一年来，坚持依法维护个人合法权益与积极倡导社会主义道德风尚相统一的原则，妥善审结婚姻家庭纠纷案件269件；坚持保障企业用工自由权与维护劳动者合法权益相统一的原则，妥善审结劳动争议案件103件；坚持促进城乡建设与维护公平相统一的原则，妥善审结城乡房屋拆迁案件28件；坚持维护农民合法权益与推进新农村建设相统一的原则，妥善审结涉农案件195件。如原告刘元成等83名农民工与被告谢水平追偿劳动报酬纠纷一案，由于案件当事人之间财务手续不清，缺乏定案证据。主审法官千方百计为当事人搜集证据，在查清事实的基础上，通过做原、被告双方的协调工作，促使调解结案，为83名农民工追偿工资款26520元，《人民法院报》等多家新闻媒体对此案作了宣传报导。
2、积极审理与经济建设密切相关的商事案件，促进经济发展。强化商事审判对经济建设的调节功能，审理各类合同纠纷案件388件。依法平等保护国有企业、私营企业、外来投资企业及个体工商户等各类市场主体的合法权益，既做到公正裁判，又充分考虑我市的经济发展和投资环境，受到了涉案企业的好评。突出审判的服务价值导向，大力促进企业改制重组和产业能级提升，稳妥审理企业破产案件，积极开展资产清算和债权清收工作，妥善安置企业下岗职工，把各项工作做细做好，尽量把矛盾化解在企业内部，控制在萌芽状态。建立重点企业定点挂靠、定期回访制度，院领导和中层主职干部每人联系一家企业，定期走访调研，送法上门，为企业规范经济活动、防止经营风险和掌握诉讼知识提供了服务。
3、加强和改进社会普遍关注的执行工作，提高司法权威。认真贯彻中央政法委《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》精神，不断建立和完善各项执行工作机制，提高工作效率。主要是建立多方位的联动机制，通过与银行系统配合，控制被执行人资金流转；与公安部门协作，限制被执行人出境逃债；请房管、车管部门协助，防止被执行财产转移；争取市委的领导和支持，逐步将执行工作纳入社会治安综合治理进行考核，实行一票否决；用好用足各种强制手段，不断增强执行威慑力。为了收回赤壁市晟元公司产品质量赔偿款，执行人员查找到被执行人银行帐户后，放弃双休日休息，赶到中国工商银行威海经济开发区支行扣划存款。该行工作人员拖延办理，并借机告知被执行人转移存款。执行法官当即找到支行行长，严令银行立即划款，否则拘留工作人员，对银行予以罚款。在强制力的威慑下，法院成功扣划122万元存款。在执行被告龚某债务纠纷一案中，执行人员依法查封了被执行人的财产，龚某却视法律而不顾，擅自变卖了被查封的财产，我院以非法处置被查封的财物罪，判处龚某有期徒刑二年，缓刑二年。
认真开展清理执行积案活动，积极争取市委支持和社会各界配合。市委常委会召开专题会议，讨论法院的“清积”工作，下发了《关于加强集中清理执行积案活动的会议纪要》，建立健全全市基层执行工作网络等十项支持法院执行的具体措施，提供了20万元专项经费和50万元司法救助资金。在此基础上，市法院成立“清积”工作专班，全面清理2007年以前未执结的案件，采取查帐户、查房屋、查财产等手段，摸清被执行人的履行能力，对有财产可供执行的，坚决执行到位。如清查炭坡煤业有限公司有案件19件，标的额217万元，我院确定由分管执行工作的副院长包保，制定执行预案，与被执行人的主管单位市经贸局召开三次协调会，经过多方努力，仅用半个月将此系列案件全部执结。截止到12月份，我院已清理执行积案1109件，通过了省高院的检查验收，受到了省院领导的充分肯定。
4、不断探索“诉调对接”机制，强化调解功能。围绕构建社会主义和谐社会的要求，坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的民事审判要求，加强调解工作。对每一起民商事案件和刑事附带民事案件，都把诉讼调解作为必经程序，多做协调工作，尽可能调解结案。与公安、司法等部门紧密协作，建立社会大调解网络，不断提高调解结案率。全年共调解结案364件，通过做协调工作，撤诉结案372件，调撤率达到50.1%。
三、加强行政审判工作，提高行政执法水平，推动“法治赤壁”建设
认真贯彻全国行政审判工作会议精神，以妥善化解行政争议，促进依法行政，推进法治赤壁建设为重点，依法开展行政审判工作，全年受理行政诉讼案件11件，审结10件，执行非诉执行案件95件。
1、依法调节行政关系，妥善化解“官民”矛盾。按照年初制定的“保护合法权益，促进依法行政，化解行政争议，服务法治赤壁”的目标，我院更加注重行政审判的调节和服务功能，积极探索建立行政争议处理新机制，引导当事人以合法、合理的方式表达利益诉求，适用群众听得懂、信得过的方式处理纠纷，引入行政协调和解的方法化解矛盾。在审结的10起案件中，判决维持行政处罚的2件，通过协调和解，原告撤诉的8件，既依法监督行政机关依法行政，又发挥了行政审判的“减压阀”作用。
2、加大行政执行力度，维护行政管理权威。对于行政机关的行政处罚决定，被管理人既无异议又拒不履行的，申请到法院后，我院依法采取各项强制措施，坚决予以执行，支持行政机关依法行政。全年受理行政非诉执行案件113件，已执行95件。如支持市环保局对污染企业的处罚决定，采取强制措施，关停了车埠、官塘等地10家污染企业，社会效果良好。
3、拓展行政审判服务领域，优化行政司法环境。加强与行政机关的联系与沟通，共同推进法治建设进程，一年来，共与行政执行单位召开行政执法研讨会20余次，给行政执法人员讲授行政诉讼法、行政处罚法、行政许可法等法律知识6次，邀请执法人员观摩庭审150余人次，积极倡导行政首长出庭应诉制度，并向有关行政机关发出司法建议，促进行政机关提高行政管理水平。
四、围绕司法为民宗旨，深入开展司法便民利民工作
认真贯彻落实司法为民要求，积极探索和不断完善司法为民各项举措，努力在各个诉讼领域和诉讼环节最大限度地做好司法便民、护民、利民工作。
1、进一步完善公开诉讼制度。实行立案“窗口”式服务，公开立案程序，建立立案导诉制度，为当事人提供诉讼咨询，告知诉讼风险，引导当事人正确行使诉讼权利。坚持庭审公开制度，设立9个标准化的审判法庭，方便群众旁听。当庭对所有证据进行认证、质证，增强诉讼透明度，最大限度地赋予人民群众司法知情权。
2、进一步丰富巡回办案内涵。充分发挥人民法庭的前沿阵地作用，在各乡镇建立办案点，鼓励法庭干警深入田间地头审案，最大限度地减轻当事人诉讼负担。在巡回审判中引入以案说法机制，使审判案件与法制教育结合起来；邀请基层人民调解员参与案件调解，使审判案件与指导基层调解工作结合起来。我来赤壁法院的第一项工作就是赴全市各乡镇调研，广泛征求乡镇党委、政府对法院工作的意见和建设，了解乡镇、农村的涉诉情况，共同探讨化解纠纷的办法，受到一致好评。
3、进一步强化司法救助措施。充分关注困难群众的司法需求，对农民工、下岗职工、孤寡老人、残疾人等弱势群体，采取缓、减、免交诉讼费的救助措施，尽可能给予司法援助。向上级法院和市政府积极争取司法救助资金125万元，对案件无法执行而申请执行人又特别困难的，给予适当的司法救济，帮助他们度过难关。
五、积极稳妥推进法院改革，不断完善符合现代司法理念的审判工作机制
依照最高人民法院“二五”改革纲要的要求，积极探索审判组织、审判方式、审判管理等方面的改革，审判质量和效率逐步提高，上诉案件同比下降了23.7%，二审发回重审、改判案件下降了31.2%。
1、以制衡和监督审判权为重点，探索审判组织改革。设立人民陪审员管理办公室，加强对人民陪审员的管理和联系，为他们参与审判提供服务，更好地发挥了人民陪审员的审判职能和监督职能。进一步调整司法技术科的职能，加强对司法鉴定的统一管理，在审判员与鉴定人、当事人与鉴定人之间建立起了隔离墙，保障了司法鉴定的公正性。
2、以完善诉讼制度为重点，深化审判方式改革。围绕公开、公正、透明的司法要求，在审判监督和执行异议审查中，建立了听证制度；在司法鉴定中，建立了疑难案件联合鉴定制度、重大案件摇号确定鉴定人等制度；在审判工作中，建立了“社区矫正”、“诉调对接”等制度。
3、以完善监督机制为重点，推进审判管理改革。进一步强化了以个案跟踪管理为核心的审判流程管理措施。对被改判和发回重审的案件，实行个案分析、综合通报。对归档案件加强质量检查，发现问题及时纠正。制定了民商事案件审判权力和执行案件执行权力的运行规则，强化司法权的监督制衡。自觉接受人大及其常委会的监督，认真听取代表意见、批评和建议，切实改进法院工作。
4、以防范矛盾激化和稳控息诉为重点，深化信访接待机制改革。以信访责任制为龙头，建立和完善了初信初访负责制、分管领导包保制和信访情况分析制等制度，进一步方便了群众信访。每月对可能出现的矛盾激化案件进行排查分析，及时做好稳控工作。在去年建国60年大庆和咸宁市庆等信访敏感期，建立了信访内外联动机制、突发事件应急机制，及时化解了江华阶、邓自然等进京上访老案，保障了敏感期无重大上访和矛盾激化事件发生。
六、坚持政治建院素质强院方针，加强法院队伍建设
坚持“抓班子、带队伍”的思想，以开展“人民法官为人民”、“作风能力建设年”等活动为主线，不断提高队伍的综合素质。市法院被省委、省政府授予“省级最佳文明单位”称号，司法警察大队荣记集体二等功，神山法庭荣记集体三等功，何文辉同志被授予“全省人民好法官”荣誉称号，一批单位和个人受到省、市表彰。
1、领导班子建设不断加强。院党组坚持中心组学习制度，努力提高思想理论水平，不断增强政治观念与大局观念，使法院工作始终保持正确的政治方向；大力加强民主集中制建设，完善党组议事规则，坚持集体领导，分工协作；从有利于法院工作出发，调整了院领导班子，增强了班子的凝聚力和战斗力。
2、政治思想建设稳步推进。坚持抓好干警的政治思想教育工作，组织干警认真学习政治理论知识，深入开展“当法官好、当好法官”、“人民法官为人民”、“作风建设年”等系列活动，切实抓好学习实践科学发展观活动整改落实阶段的工作，进一步加强制度建设，完善长效工作机制，以活动为载体，促进思想和作风转变，使干警能自觉实现好、维护好最广大人民群众的根本利益，坚持学习理论与促进审判工作相结合，努力做到在审判目的上为民、诉讼程序上便民、审判作风上亲民。
3、党风廉政建设紧抓不放。年初组织全院干警开展了干警思想作风整顿活动，就纪检监察部门掌握的突出问题集中进行整改；全面实施党风廉政建设责任制，与各部门负责人层层签订责任状，落实“一岗双责”；认真组织主题教育、警示教育活动，严格执行最高人民法院“五个严禁”的规定，广大干警的廉洁自律意识不断增强。
4、司法能力建设成效明显。通过开展业务培训、疑难案件评析、学术论文研讨等活动，不断加强干警的法律适用能力、案件调解能力、群体性纠纷的协调处理能力、对突发性纠纷的应急处置能力、对简易案件的速裁能力，队伍综合素质明显增强，审判质量和效率逐步提高。
5、从优待警政策落到实处。为了落实上级从优待警的有关政策，我院积极向市委领导汇报情况，争取支持，解决了中层主职干部落实副科级的问题，设置了两个正科级专职审委会委员岗位，增设了一个副科级机构，缓解了法院干部职级待遇低的问题。采取人性化的管理模式，重视干警的个性发展，为干警发挥自身潜能尽可能提供良好的平台。逐步提高干警各项福利待遇，每月为当月出生的干警过一次集体生日，全院干警的集体荣誉感和凝聚力不断提高。
七、加强基层基础建设，为审判工作提供有力保障
2009年，赤壁法院在基层基础建设方面迈出了一大步，完成了审判大楼的整体搬迁，加强了绿化、亮化、硬化等配套建设，干部宿舍小区正式投入使用，干警的办公、生活条件明显改善。
各位代表，过去的一年，对于赤壁法院而言是充满挑战的一年。一年来，全院干警精诚团结，务实进取，勤奋工作，为这个集体增添了新的荣誉。这些成绩的取得，是市委正确领导、市人大有力监督、市政府、市政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全院干警向各位代表、政协委员以及长期关心爱护、理解支持法院工作的领导、同志们表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和困难。一是少数法官的宗旨意识、大局意识、责任意识不强，职业素质、司法能力、审判作风难以适应形势发展的要求。二是审判权运行、管理机制与司法实践存在一定程度的脱节，有待进一步健全。三是“执行难”问题仍未从根本上解决，个别案件“该执不执、久拖不执”的现象尚需下大力气杜绝。四是审判任务更加繁重，法官“断层”日趋明显，“案多人少”矛盾没有缓解且愈发突出。对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以克服和解决。
2010年，是赤壁法院站在新起点，开创新局面，展现新风貌，做出新业绩的重要一年。全院工作的总体思路是：以党的十七大精神为统领，以“三个至上”为指导，按照市委的总体工作部署，切实加强审判工作、队伍建设、机制创新，为我市经济社会又好又快发展提供有力的司法保障，为争创一流工作、实现跨越式发展奠定坚实的基础。
（一）深入学习党的十七大精神，进一步推动法院工作
把深入学习贯彻党的十七大精神作为法院工作首要的政治任务。通过开展“解放思想大讨论”，找准贯彻落实的切入点和着力点，进一步坚定法院工作正确的政治方向，进一步明确法院工作科学的指导思想，进一步增强法院工作服务改革、发展、稳定的自觉性，以居安思危的勇气、改革创新的精神和求真务实的作风，谋划未来，推动法院各项工作进一步发展。
（二）认真履行审判职能，进一步发挥司法功能
充分发挥司法审判的惩治保障功能、规范引导功能、支持监督功能，以强有力的司法保障、高效的司法服务支持和促进全市经济社会科学发展、和谐发展。要深入研究经济社会发展中涌现的新情况、新问题，积极探索有效化解矛盾的新形式、新途径，高度重视案件的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一，力争实现定纷止争、案结事了。
（三）努力践行司法为民宗旨，进一步落实便民措施
积极探索便民利民的新形式新举措，丰富司法为民内涵。以保障民生为重点，不断健全完善导诉制度、便民联系制度、判后答疑制度和司法救助制度等为主要内容的便民诉讼机制，切实方便群众诉讼。加强对人民调解工作的指导，通过在法院设立“人民调解工作室”等方式实现人民调解与诉讼调解在工作上、机制上的全面对接，促进多元化纠纷解决机制进一步完善。全面落实审判公开，充分发挥人民陪审员和监督员作用，增加司法透明度。
（四）继续加大反腐倡廉力度，进一步加强队伍建设
必须把党风廉政建设作为确保公平与正义的生命线，通过集中开展警示教育活动等手段，整肃审判纪律，增强法官队伍廉洁自律意识。要严格执行廉政建设的各项规定，切实加大反腐倡廉力度，坚决查处利用审判权、执行权徇私枉法的人和事，确保法官队伍清正廉洁。要继续巩固和扩大“作风能力建设年”活动的成效，规范司法行为，转变审判作风。
（五）建立健全审判工作机制，进一步推进法院规范化建设
要立足于缓解“案多人少”矛盾，着眼于审判资源的优化组合、科学配置，进一步理顺审判组织结构。要进一步规范审判权限，加强案件质量监督，确保权力不越轨、案件不失控。要规范裁判文书制作，增加裁判文书的规范性和说理性。要健全统一、高效的执行工作机制，规范执行权限和执行行为，协调管理、监督制约各项执行工作，努力破解“执行难”问题。
（六）坚持党的领导，进一步增强接受监督的自觉性
坚持党的领导与依法行使职权的统一，坚持执行党的政策与执行法律的统一，确保法院工作始终沿着正确的政治方向前进。牢固树立任何权利都必须接受监督的观念，始终把自觉接受监督作为依法独立审判的根本保证，增强接受监督的自觉性、主动性和实效性。坚持重大问题、重要工作部署向人大常委会报告和向政协主席会议通报制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，做好人大代表、政协委员旁听、评议庭审的组织工作，努力实现接受监督的制度化。
各位代表，在全市上下深入学习贯彻党的十七届四中全会，为全面建设小康社会而奋斗的新征程中，人民法院肩负的责任和使命光荣而艰巨。我们将按照本次大会的要求，以时不我待的历史紧迫感，以坚忍不拔的政治责任心，进一步解放思想、求真务实、真抓实干、奋力拼搏，以一流的管理强队伍，以一流的业绩树形象，以一流的服务促发展，为赤壁经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
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