乘势而上 跨越发展 为建设科学发展新赤壁而努力奋斗

——在全市三级干部会议上的讲话

（2010年2月25日）

市委书记 王铭德

同志们：

　　今天的全市三级干部会议，是市委、市政府研究决定召开的一次重要会议。主要任务是总结回顾过去一年的主要工作，全面部署今年经济社会发展和党的建设任务，动员全市广大干部群众在省委、省政府和咸宁市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，为推动赤壁科学发展、跨越发展而努力奋斗。下面，根据市委常委（扩大）会议讨论的意见，我讲三个方面的内容。

　　一、总结成绩，振奋精神，进一步增强推动赤壁科学发展、跨越发展的信心和决心

　　艰辛成就伟业，奋斗铸就辉煌。 2009年是应对国际金融危机艰苦卓绝的一年，是赤壁经济社会发展和党的建设取得辉煌成就的一年，也是赤壁发展史上留下浓墨重彩的一年。一年来，我们始终坚持把学习实践活动作为推动赤壁科学发展的重大历史机遇，全力保增长、保民生、保稳定，全市上下呈现出思想超解放、精神超振奋、行动超统一、发展超常规的良好局面。

　　(一)积极应对国际金融危机，经济发展跃上新台阶。面对严峻复杂的经济形势，我们紧密结合赤壁实际，采取有力有效措施，确保经济运行稳中有升，产业结构继续优化，经济效益不断好转。

　　——综合经济实力不断提升。经济持续回升向好，全年完成生产总值121亿元，增长15.0%。工业经济迅猛发展，规模以上工业增加值45.7亿元，增长22.4%。财政金融运行平稳，完成财政总收入8.2亿元，增长16.8%，其中地方一般预算收入4.44亿元，增长22.8%；金融机构存款余额66.6亿元，贷款余额30.9亿元。外向型经济逆势上扬，实际利用外资5880万美元，增长53.9%；外贸出口总值2911万美元，增长16.1%。投资消费双轮驱动有力，完成固定资产投资额68.3亿元，增长48.4%;全市社会消费品零售总额39.2亿元，同比增长21.7%。城乡居民收入持续增长，城镇人均可支配收入12000元，增长9.5%；农民人均纯收入6120元，增长10.8%。

　　——经济发展方式不断优化。工业主导地位更加凸显。延伸拓宽了六大支柱产业链，纺织服装和机械制造被列入全省52家重点扶持产业集群，高新技术制造业有了新的突破，积极整合国家和省环保专项资金推进了以蒲圻电厂、晨鸣纸业、华新水泥余热、余气、废渣再利用的循环经济发展。全市规模工业企业达到183家，净增21家，实现总产值138亿元，同比增长28.8%；实现税收3.7亿元，同比增加2040万元。争取省政府县域经济发展专项资金5500万元，使一批中小企业度过经济“寒冬”并迅速发展壮大，32家扶持企业上缴税收净增3167万元。特色农业发展态势良好。建成了优质水稻、油菜、茶园、水产等一批特色基地示范区，打造了余家桥万亩绿态果业、神山万亩猕猴桃等现代农业新亮点。省市级重点龙头企业达到12家，新增2家。投资3.58亿元，建设了9个高产农田；投资1.81亿元，加强了南北干渠清淤、黄沙水库除险加固等重点水利项目建设，农村基础配套设施建设强势推进。全年粮食总产达到22万吨，增长8.4%，增幅创10年来新高。以旅游业为主的现代服务业发展迅猛。赤壁古战场二期、龙佑温泉二期、五龙山温泉等重点项目快速推进，陆水湖风景区顺利通过国家4A级景区验收，羊楼洞古街荣获“湖北省旅游名村”称号，形成了一批有影响的旅游品牌。全年共接待国内外游客171万人次，门票收入2074万元，旅游总收入5.9亿元，同比分别增长13.8%、15.1%、15.8%。

　　——经济发展后劲不断增强。投资规模不断扩大。围绕中央扩大内需政策措施、国家重点投资方向和省委省政府“两圈一带”战略，加强项目策划、申报、落实和招商引资，全市有151个项目进入省项目库，总投资1016.8亿元；招商引资到位资金27亿元，增长26.9%。筹资1.8亿元全面完成了柳山湖移民新村危房改造，总投资83亿元的蒲圻电厂二期扩建改造项目近期可正式开工，总投资4.1亿元的赤壁古战场遗址旅游快速通道项目主体已建成通车，农村饮水安全工程和柳山湖灌区改造项目、血吸虫病防治工作进展顺利，总投资4亿元的华新水泥二期、总投资1亿余元的长城炭素二期等51个投资在1000万元以上新建、改建、扩建项目相继开工建设，总投资110亿元的晨鸣二期、武汉新港赤壁港区等重点项目前期工作取得了实质性进展，带动了社会固定资产投资迅猛增长，为我市经济社会发展增添了新的动力和活力。园区集聚效应日益显现。香港金辉色纱、锦华包装、益鑫伞业等企业纷纷落户陆水、赤马港和蒲纺工业园区，经济开发区规模以上企业达到75家，新增12家。改革创新力度不断加大。成功引进美国花旗银行和江苏吴江商业银行，累计放贷4160万元，有效缓解了中小企业融资难题；城投公司多渠道融资1.56亿元，全力支持了城市建设和工业园区发展。进一步增强了科技创新力度，高新技术产业实现增加值17.2亿元，技改投入近4亿元。超额完成了2009年度主要污染减排任务，关闭“两高”企业56家，有效治理了26家排放不达标企业，蒲圻电厂荣获中南地区首家“中华环境友好企业”称号，全年城区环境质量优良天数达到360天。

　　（二）努力保障和改善民生，社会和谐实现新进步。我们坚持保增长、惠民生、促稳定相结合，着力解决关系人民群众切身利益的问题，连续3年将新增财力的70%以上用于改善民生，全年用于民生支出达到9.24亿元。

　　——社保体系逐步健全。就业局势保持总体稳定。较好解决了国际金融危机带来的返乡农民工就业问题，创业促进就业工作取得明显突破，全年实现城镇新增就业6600人，组织富余农村劳动力培训转移10210人次，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障水平不断提高。城镇居民医疗保险制度全面推进，村主职干部、小三场职工、城镇集体企业未参保大龄人员养老保险和城镇破产改制企业困难退休人员医疗保险问题得到妥善解决，农民工合法权益得到有效维护。社会救助力度不断加大。全市纳入各类救助对象5.4万人，基本实现了动态管理下的应保尽保、应救尽救，保障标准有所提高。建设经济适用房3.3万平方米，发放廉租住房补贴320万元， 1000套5万平方米廉租房主体工程已完工。

　　——城乡面貌不断改观。坚持规划刚性化、建设精细化、管理网络化、运作市场化，倾力打造宜居宜业的山水园林旅游城市。城市形象焕然一新。累计投资8.6亿元，加强了“一河两岸”改造、垃圾处理场等20个城建重点项目建设。加大了对违法违规建设查处力度，陆水湖环境综合整治、城市绿化建设和养护取得明显效果。村镇建设成效显著。赤壁旅游名镇效应初步显现，扎实推进了30个新农村试点和50个清洁家园示范点建设，农村的生活环境、生产条件和发展基础不断提升优化。交通建设进展顺利。重点推进了赤壁旅游快速通道、陆水河节堤航电枢纽等工程建设，积极做好赤壁港区与武汉新港规划建设的对接工作，新建通村公路248公里，提前一年实现村村通沥青（水泥）路。

　　——社会事业和谐进步。坚持教育优先发展。在全省率先完成“普九”债务偿还任务，率先建成中小学校舍安全信息库并完成全市中小学校舍安全工程和校园规划，率先发放义务教育阶段教师绩效工资，通过了湖北省教育收费规范县市的复查验收。文化卫生等社会事业顺利发展。逐步健全了医疗卫生服务体系，稳步推进了医药卫生体制改革，有效控制了手足口病疫情的蔓延和甲型H1N1流感的发生，血吸虫病防控实现历史性突破。文化基础设施建设稳步推进，非物质文化遗产普查、文物保护工作不断加强，群众文化体育活动丰富多彩。人口低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在4.5‰以内，出生人口性别比下降5个单位值。切实维护了社会稳定。认真做好信访和群体性事件的预防处置工作，圆满完成了重大活动安全保卫任务，开展打黑除恶，打击“两抢一盗”、涉毒犯罪、经济犯罪和职务犯罪，高度重视安全生产工作，开展了“五五”普法教育。

　　（三）扎实开展学习实践活动，基层党建工作取得新成绩。我们以学习实践活动为契机，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，坚持以改革创新精神全面加强和改进党的建设，取得了新成绩、新进展。

　　——学习实践活动圆满完成。坚持从实际出发，突出分类指导，强化整体联动，扎实推进学习实践活动，取得了“党员干部受教育、科学发展上水平、县域经济增实力、人民群众得实惠、廉政建设树形象、试点工作出经验”的显著成效。今年元月24日，习近平同志在武汉听取我市专题汇报时，再次充分肯定了我市学习实践活动。2月7日，贺国强同志在收阅我市2009年工作汇报后指出：“赤壁市通过深入学习实践科学发展观活动，促进了经济社会平稳较快协调发展，去年各项工作取得了明显成效，特表示祝贺。”李源潮、张惠新、罗清泉等领导同志也多次在多个场合高度评价我市学习实践活动。分类指导的经验被转化运用于全国第三批学习实践活动中。湖南、河南、广西、山东、浙江等省20多个市州、100多个县市（区）来我市学习考察。通过学习实践活动，我市科学发展信心更足、基础更牢、水平更高、后劲更强，赤壁在全省乃至全国的知名度、美誉度得到极大提升，社会各界对赤壁的关注度、认同度有极大提高。

　　——基层党建工作进一步加强。我们以“五个基本”为重点，在村级党组织创造性开展“四务联动、心系群众”活动，强化了党务、规范了村务、发展了商务、优化了服务。通过创建社区党建示范区活动，实施“党员安家工程”，进一步整合社区资源，构建“共驻共建”社区工作机制。建立了健全的非公有制经济组织和新社会组织党组织网络，规范了党建工作制度，扎实有效开展了党建活动。以提高领导水平和执政能力为重点，加强领导班子和干部人才队伍建设，基本形成了老中青三结合的梯次配备，提高了选人用人公信度。加强了编制实名制工作，全市党政机关、乡镇事业单位上网率达100%。

　　——党风廉政建设有新的成效。结合“作风建设年、能力建设年”活动，开展整顿会风、违规购用小车风、公款考察旅游风、公款钓鱼风、抹牌赌博风、请客敛财风等“六风”活动和“百名股长群众评”活动。完善惩治和预防腐败体系建设，加强反腐教育力度，加大重点项目监查力度，加大权力制约力度，农村基层党风廉政建设得到进一步加强。在全市努力营造了宽松的发展环境、公平公开的市场环境、廉政高效的政务环境和风清气正的社会环境，形成了上下联动、齐抓共管、整体推进的廉政建设格局，推动了赤壁经济又好又快发展。
与此同时，审计、统计、工商、税务、食品药品监督的职能作用得到充分发挥，统战、工青妇、民族宗教、老龄、工商联、外事、侨务、对台、文史工作取得新进展，保密、档案、人防、国防教育、双拥、民兵预备役建设都取得了新成绩。

　　一年来，我市先后被授予全国第二次经济普查先进县市、全国科技进步先进县市、湖北省县域经济发展先进县市、湖北省吸纳外资先进县市、湖北省卫生城市、湖北省园林城市等荣誉称号，同时被确定为全国新型农村养老保险试点县市、全国小型农田水利建设重点县市、湖北省委学习贯彻十七届四中全会精神加强基层党建联系点、湖北省农村药品“两网”建设示范县市，在全省经济工作会、农村工作会、党建工作会、党风廉政建设会等多个会议上作典型发言。

　　同志们，事非经过不知难。能够在新世纪以来最困难的一年里取得这些成绩，非常不容易。这主要得益于上级组织的正确领导和大力支持。中央、省委、咸宁市委对赤壁一直非常关心。贺国强同志去年11月份再次亲临赤壁市调研指导，是第一位深入联系点回访调研的中央政治局常委。水利部、环保部等100余名省部级以上领导和400多名厅局级干部先后来赤壁调研指导，为解决影响和制约赤壁科学发展的突出问题给予了大力支持。主要得益于我市学习实践活动试点工作扎实有效地开展。我们把学习实践活动与应对危机、实现“三保”有机结合起来，以经济社会发展的实际成果检验学习实践活动的认识深度和整改高度，极大地调动和激发了全市上下贯彻落实科学发展观、解决制约和影响赤壁发展问题的积极性、创造性，从而形成了思发展、谋发展、促发展的合力和动力。主要得益于全市党员干部和人民群众的共同努力。市“四大家”领导班子团结一致，各地各部门高度配合，全市人民积极进取，有力推动了经济社会又好又快发展。在这里，我谨代表市委、市人大、市政府、市政协，向今天即将受到表彰的红旗单位、红旗村（社区）、最满意单位、招商引资先进单位、十佳企业、优秀企业家、优秀领导干部和优秀村（社区）干部表示热烈的祝贺！向常年工作在基层一线的广大村（社区）党支部书记、企业厂长经理，向全市各级党组织和广大干部群众，向关心、支持赤壁经济社会发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

　　二、创新思路，突出重点，奋力开创推动赤壁科学发展、跨越发展的新局面

　　做好今年工作，对于全面完成“十一五”规划目标任务、启动实施 “十二五”规划具有十分重要的意义。我们必须正确研究和判断当前的形势，发挥我市比较优势，把加快转变经济发展方式、提高发展的质量和效益作为推动赤壁科学发展、跨越发展的关键，坚持在发展中促转变，在转变中促发展，努力实现更高层次、更好质量、更大空间发展。

　　目前，我市科学发展、跨越发展面临诸多机遇和有利条件。首先，学习实践活动试点后续效应还将不断放大。中央、省委和咸宁市委对赤壁发展将会继续关心支持，全市人民思发展、谋发展、抓发展的精神和激情将继续高涨，发展的态势和动力将日趋强劲。其次，在国家确认的“沿海经济带、沿长江经济带、京广铁路经济带和陇海兰新线经济带” 四大国土开发主轴中，我市位于长江经济带和京广铁路经济带的交汇处，赤壁港区已经被列入武汉新港规划，我市得天独厚的支点地位更加彰显。还有，随着国家大力促进中部地区崛起、中央扩大内需政策的继续实施，武广高速铁路的开通、赤壁长江大桥和支线机场项目的策划和立项等等，必将进一步加快赤壁与长株潭、珠三角和江汉平原等区域经济体的快速对接，为赤壁承接产业转移、增强辐射功能，提供千载难逢的历史机遇。

　　但我们也要清醒地认识后危机时代严峻复杂的经济形势，世界经济运行存在诸多变数，国内经济企稳回升的基础并不稳固，区域经济竞争越来越激烈。我们一定要克服盲目乐观情绪和麻痹大意思想，增强忧患意识和危机意识，并将其转化为工作的压力、转化为发展的紧迫感、转化为加快发展的强大动力。

　　今年我市经济社会发展的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神、中央经济工作会议精神，省委九届七次全会精神及咸宁市委三届八次全会精神，围绕建设“科学发展新赤壁”总体目标，坚持打基础、管长远，坚持惠民生、解民难，着力基层党组织建设，着力干部作风建设，着力城乡文明建设，继续实施大工业、大城建、大旅游和新农村发展战略，努力把我市建设成为武汉城市圈生态花园、长江经济带重要节点。

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%，达到140亿元；规模工业增加值增长20%，达到54亿元；地方财政一般预算收入增长20％，达到5.3亿元；全社会固定资产投资增长30％，达到80亿元；外贸出口总额增长20%，达到3200万美元；社会消费品零售总额增长20%，达到48亿元；城镇居民可支配收入增长10％，达到13000元；农民人均纯收入增长11%，达到6700元；万元生产总值综合能耗下降5%；全年城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

　　（一）坚持打基础管长远，着力加强项目建设。项目是投资拉动、扩大内需的重要载体，也是经济发展最强有力的引擎。我们要把中央、省和咸宁市在政策、项目、资金等方面的支持用足、用好、用活，继续抓好基础设施和重大产业项目建设进程，为今后长远发展奠定坚实的基础。一是进一步加大招商引资力度。用招商引资来解决经济发展的总量、速度和效益问题。力争全年引进各类项目170个，引资35亿元。完善招商引资政策，明确招商引资目标责任，强化招商引资激励机制，对招商引资做出突出贡献的单位和个人要给予重奖。要创新招商引资方式方法，把引进资本与引进机制、引进技术、引进市场、引进优秀企业家结合起来，既招大项目也不放过小项目。倡导企业招商和以商引商，既招外商也不放过内商，重点引进能拉动纺织服装、机械制造两大产业集群结构升级的项目。同时，各级各部门要研究、吃透上级政策，第一时间掌握最新政策信息，第一时间研究提出应对措施，最大限度地争取政策倾斜和资金扶持。二是进一步加强重大项目建设。结合国家和省重点产业调整振兴规划的实施，扩大工业投入和技术改造投资，推动传统产业升级和新兴产业快速发展，培育和形成新的经济增长点。对蒲圻电厂二期、晨鸣纸业二期及武汉新港赤壁港区等一批影响全局、支撑长远的重大项目，实行保姆式服务，帮助解决项目建设中的突出问题，在保证质量和安全的前提下加快建设进度，做到早投产、早受益。对赤壁长江大桥、支线机场等项目，要抓紧抓好前期工作，力争早立项、早建设。同时，要集中全市各方面的智慧和力量，认真做好《赤壁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的编制工作，策划、申报、储备和形成一批事关赤壁发展全局的重大项目。三是进一步优化发展环境。加强对市场主体的服务，既要积极主动，又要全方位为投资者考虑，把“老外”引进来当“老乡”看待，把“老乡”请回来当“老外”对待。在继续加强重点企业服务的同时，强化对中小企业发展和非政府投资项目的服务，实行市级领导牵头负责制。用硬措施整治软环境，对影响经济发展环境的部门坚决实行问责制，对破坏经济发展环境的干部坚决予以处理。

　　（二）坚持提质量增效益，着力推动结构调整。我们要把产业结构调整作为转变经济发展方式的重中之重，切实增强工作的责任感和紧迫感。一是强化产业支撑，加快推进新型工业化。继续实施大工业战略，进一步突出工业在赤壁科学发展、跨越发展中的战略性地位，培育优势产业，发展产业集群，力争规模工业产值达到165亿元，增长20%。第一，紧紧围绕新“115”目标，抓好蒲圻电厂二期、晨鸣纸业二期、华新水泥二期、九达机械制造、莱克斯顿智能插座、湖北重工蒲圻机械、司克嘉耐磨橡胶扩建、赤壁金辉纺织漂染、康华药业扩建、赤壁华瑞线业等10个投资在1000万元以上的新上项目，做强10个税收达1000万元的骨干企业，做大50个税收过100万元以上的规模企业。第二，紧紧围绕“五个二工程”，抓好纺织服装和机械制造两个产业集群，抓好蒲圻电厂和晨鸣纸业两个骨干企业重点二期，抓好新增20家规模以上成长企业，抓好赤壁和蒲纺两个省级经济开发区，抓好107国道和仙崇公路两条交通主干道沿线的特色乡镇工业园。用好6000万元省政府支持县域经济发展专项资金，优先扶持纺织服装、机械制造企业，促进中小企业迅速发展壮大，确保规模以上工业企业总数突破200家，净增20家。第三，紧紧围绕做大做强工业园区，积极推进园区环境、体制和科技创新，使优秀企业、优势资源、优质要素向园区集中，力争今年实现工业总产值80亿元，新增工业储备用地1000亩。努力把蒲纺工业园做强、把陆水工业园做大、把赤马港工业园做活，为入驻企业搭建坚实的项目承载平台和高效开放共享的服务平台。加快武汉新港赤壁港区的筹建工作，大力引进有实力的企业，采取BT、BOT或TOT模式参与园区基础设施建设，力争通过3至5年的努力，把武汉新港赤壁港区产业园建设成为“产业高地、试验新区、临港新城”，使之成为赤壁科学发展、跨越发展的新引擎。同时，加快建设车埠纺织工业园、中伙建材工业园、赵李桥和官塘驿资源效益型工业园等乡镇产业园区，逐步提升乡镇工业在我市经济总量中的份额。二是狠抓节能减排，加快推进生态文明建设。围绕创建省级环境保护模范城市目标，全面落实城市环境综合定量考核，强化节能减排工作责任制，严格控制“两高一资”(高耗能、高污染和资源性产品出口)行业发展，确保单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量“三下降”；严格控制污染物排放总量，对所有新、扩、改建设项目要严把环境准入关，认真执行“环境影响评价”和“三同时”制度。继续淘汰落后产能，积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，大力倡导清洁生产。强化“禁实、禁现”措施，大力推行建筑节能、节水、节材、节地等建筑新材料的应用。加快城市污水处理、垃圾处理、截污管网、陆水河流域水污染防治和农村生活污染防治工程建设。深入推进环保专项治理行动和饮用水源保护区专项检查，集中整治环保不达标、偷排污染物等行为。加强以沼气能源为重点的生态建设，推进植树造林、封山育林和城市绿化，不断提高和改善宜居环境质量。加强农村环境保护工作，加大农村环境保护投入，积极争取“以奖促治”项目资金，全面开展畜禽养殖污染、农村垃圾、农村生活污水和农村农业面源污染的环境综合整治，防止污染由城市向农村转移。三是努力打造“中国最佳旅游城市”，加快推进现代服务业发展。继续实施大旅游战略，巩固“中国优秀旅游城市”成果，争创“中国最佳旅游城市”。第一，加快旅游精品工程建设。着力打造赤壁古战场、温泉度假、陆水湖休闲三大旅游品牌，重点推进赤壁古战场二期、龙佑温泉度假区二期、五龙山温泉休闲度假区、五洪山温泉度假区、风情赤壁度假区、沧湖体育休闲主题公园等六大项目建设；着力打造以休闲度假、生态旅游、农业观光、农家餐饮为主的赤壁古战场快速通道旅游休闲观光带；着力完善旅游发展规划，深度开发旅游资源，抓住陆水湖风景区获批国家湿地公园试点机遇，跟踪落实总投资20亿元的陆水风景区整体开发项目，加快沧湖生态农业旅游示范区、雪峰山旅游区、随阳竹海、羊楼洞和新店明清古街等旅游资源的招商引资和整体开发。第二，积极拓展旅游市场。抓住武广高速铁路的开通机遇，加强区域间旅游市场的开发合作，努力将赤壁建成“鄂湘粤三小时旅游圈”重要组成部分和主要旅游目的地；加大宣传促销力度，高水平办好第十二届三国赤壁文化旅游节，探索“以文促旅、以旅促文”模式、策划组织好广州、深圳、郑州、武汉、长沙等地旅游产品推介招商会，拓宽客源市场，巩固武汉城市圈、长株潭城市群等传统市场，重点开发粤港澳及河南等旅游市场；集中推出“千古风流”、赤壁之战实景演绎等一批文化旅游产品。加快发展旅游商品及宾馆、酒店餐饮业等旅游配套产业，力争今年新增5家三星级以上酒店，发展高标准休闲农庄5个，接待海内外游客200 万人次，门票收入2500万元，实现旅游总收入6.5亿元。第三，加快发展现代服务业。运用现代服务技术和经营方式改造提升商贸、餐饮等传统服务业。积极开展创建省级最佳信用县（市）活动，促进我市金融事业快速发展，有效服务地方经济；积极引进和培育现代物流主体，加快物流集散市场建设，围绕建设武汉城市圈水陆联通的现代物流中心，以武汉新港赤壁港区为依托，规划建设3-5个现代物流园区，推进物流供应链与产业园区对接。充分发挥移动、联通、电信、广播电视、网络等作用，加快农村信息网建设；继续实施“万村千乡”工程，保证农村商品流通体制改革顺利进行，有效推进现代服务业的发展。

　　（三）坚持城乡统筹发展，着力推进发展一体化。统筹城乡发展是全面建设小康社会的基本要求，我们要按照今年中央一号文件“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，继续大力实施大城建、新农村发展战略，以城带乡，推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。一是积极发展现代农业。不断增加支农投入，确保财政支出优先支持农业农村发展，力争今年实现农业总产值33亿元，增长8.3%。第一，加快农业基地建设，推进农业产业化经营。重点建设35万亩优质稻、30万亩优质油菜、10万亩优质苎麻、20万亩优质水产品、6万亩优质茶叶、3万亩优质猕猴桃等六大基地，投资3000万元新建商品粮基地，投资6000万元新建高产油茶基地，促进农产品提档升级，将资源优势转化为产业优势；努力培育以晨鸣纸业为龙头的林浆纸一体化、以神山兴农科技为龙头的畜牧养殖、以天绿香莲为龙头的沧湖生态农业、以赤壁米业为龙头的粮食加工、以羊楼洞果茶为龙头的优质茶业等5个“亿元农业产业示范园”，省市级重点龙头企业达到16家。加大农业品牌的培育力度，抓好松峰茶叶、小乔大米、天绿香莲、帝艺啤酒、福华食品、绿态水果、兴农猕猴桃、宏兴食用油、羊楼洞果茶和晨鸣纸业等十大“农字号”精品名牌。第二，强化农业服务体系建设，完善农村服务设施建设。大力培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系，积极发展和规范各类协会和专业合作组织，重点培育壮大茶叶、蔬菜、水产、果业、运输、劳务等协会，推广绿态果业专业合作社经营模式，提高农民组织化水平。完善以钱养事机制，加强对农村公益性服务工作监督检查。支持改造建设10个乡镇文化站、10个畜牧防疫工作站、10个农技服务站，兴建农家书屋50家，推进科技服务、超市、文化“三下乡”；新建23个村级农村能源服务网点和2000户农村户用沼气。第三，全面提升农业综合生产能力，夯实农业发展基础。继续加快农村道路、清洁能源、安全饮水、通讯等基础设施建设，努力改善农村生产生活条件。投资6900万元推进余家桥、黄盖湖、新店等土地整理和高效农业示范工程，投资1500万元改造八角坳泵站，投资6000万元完成赤马港小流域综合治理和皤河水利血防工程，积极争取将陆水水库库区遗留问题列入国家后三峡扶持规划。二是促进城镇化健康发展。充分发挥城镇在连接城乡、辐射农村、扩大就业的重要作用，加强城镇基础设施建设，提高公共服务能力，积极引导农民向城镇转移，增强城镇的聚集效应。第一，强化规划先导。正视规划水平和规划管理上存在的不足，继续坚持开放规划设计和建筑设计市场，引入竞争机制，不断提高创新能力，提高设计水平，严格规划管理责任追究。着力抓好城乡统筹规划，提高城乡规划水平。今年要完成城市总体规划修编和城市绿地规划修编，加强武汉新港赤壁港区控制性详细规划编制，加快镇村规划编制，形成科学完备、统筹城乡的规划体系。第二，高质量建设好城市。今年计划投资10亿元，推进26个新建和续建项目建设。加快建设十大城市基础设施工程。抓好“一河两岸”续建工程、陆水河节堤枢纽、瑞通大道、107国道外环、东洲大道延伸、河北大道延伸、赤壁大道路面改造、老城区道路改造、陆水一桥改造、旅游快速通道生态景观带等建设。加快建设十大城市功能配套工程。抓好城区管道天然气工程建设，力争5000户居民通气；抓好城区市场建设，新建农贸批发、汽车服务、建材服务三大市场，规范城区夜市；抓好陆水河橡皮坝及生态修复工程、赤壁北站站前广场、城市湿地公园、污水处理厂二期、城区截污管道改造、文体中心、老年人服务中心、城区绿化亮化美化等。着力打造“赤壁? 印象”高档酒店风情商业街、赤壁北站商贸商务圈两大城市功能区，积极推进赤壁郡都、天骄华庭、博园房产、陆水明珠、永邦欧洲城等开发项目。第三，积极推进村镇建设。切实加大乡镇供水、交通、环卫等基础设施投入力度，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，投资3500万元兴建110千伏青泉输变工程，进一步提升农网供电可靠性和供电能力。形成布局合理、规模适宜、层次分明、功能多样的小城镇网络。以新农村建设为总抓手，深入开展新农村建设试点和“清洁家园”建设。把整治“柴草乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱放”作为重点，加强107国道和旅游快速通道两侧村庄整治，引导农民建新房、成新村、树新风、展新貌。结合新农村建设和城镇化，采取有效措施推动建材下乡，加大农民危房改造力度，支持农民建设自用房。进一步加强官塘驿、中伙铺、赵李桥、车埠、赤壁等中心镇建设。第四，健全和完善城市管理体制。在更好地发挥老年协管员作用的基础上，进一步加强社区基础设施建设，理顺社区职能，拓展社区服务，完善“共驻共建”机制；开展“一居一特”创建活动，建成一批学习型、文化型、生态型、平安型特色社区。进一步理顺城市管理职能，创新城管综合执法机制，建立城市网格化管理系统。进一步严格管理单位定向开发建房和个人建房，严厉打击违法占地、违法建设行为，加强城市基础设施配套费征收管理，完善征地拆迁工作机制。第五，改善城乡交通基础设施。改造国省干线公路20公里，建成二级客运中心站及官塘、赤壁2个镇五级客运站、40个行政村候车亭，开工建设陆口大桥连接线，做好总投资23亿元的赤壁长江大桥前期工作。努力推进城乡客运交通一体化。三是加强城乡文明建设。要深入开展精神文明创建，将农村精神文明建设纳入全市总体工作部署，同规划、同安排、同部署、同实施，实现城乡文明创建一体推进。坚持开展公民道德教育，大力倡导诚信风尚，积极开展志愿者服务、扶残助残、送温暖、手拉手等活动，不断弘扬新风正气。进一步深化未成年人思想道德建设，加强学校及周边环境综合治理，加强网吧市场和网上文化环境管理，为未成年人创造良好社会环境。开展形式多样的农村文体活动和精神文明系列创建活动，引导农民崇尚科学，远离封建迷信，倡导健康向上的生活方式和道德风尚。

　　（四）坚持惠民生解民难，着力维护社会和谐稳定。按照保基本、广覆盖、可持续的原则，把保障和改善民生放在更加突出的位置上，真正使全市人民都能共享改革发展的成果，真正为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件，让人民生活得更加幸福、更有尊严。一是努力提高社会保障水平。第一，千方百计扩大就业。加大劳动力技能和知识培训力度，依法维护劳动者权益，进一步落实和完善促进就业的政策措施，努力开发新的就业岗位，统筹做好各类群体的就业工作。加大农村劳动力转移就业扶持力度，实现农村劳动力向非农业产业转移8500人次。加强公共就业服务体系和人力资源市场建设，促进社会充分就业和稳定就业。积极推动创业促进就业，以创建“省级创业型城市”为载体，建立创业指导服务中心，培育创业孵化基地。重点培育纺织服装、机械制造、旅游服务等用工密集型技工为重点的职业培训体系，提升劳动者就业创业技能。第二，努力完善社会保障体系。全面推进新型农村社会养老保险试点工作，重点促进农民工、灵活就业人员等群体参加社会保险，落实社会保险关系转移接续办法和医疗保险异地就医政策。提高基本医疗保险报销比例和企业退休职工养老金待遇，落实工资保障金征收制度，切实维护劳动者合法权益。巩固和完善新型农村合作医疗制度，完善城乡医疗救助制度，启动城乡居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡贫困群众医疗救助“三办合一”。第三，加快安居工程建设。今年要完成600套廉租住房和200套农村教师住房建设，以蒲纺为重点，启动“陆水明珠”等一批棚户区改造项目，加快改制企业职工住户的水改、电改工作，努力完成水改6325户、电改2295户。二是大力发展科教文卫体等社会事业。发展科技教育和文化事业，全面提高人的素质，是转变经济发展方式，实现可持续发展的关键。继续深化科技特派员和农村科技信息化工作，进一步优化科技服务和宣传普及工作。健全教育投入保障机制，不断改善办学条件，做好总投资1.9亿元的中小学校舍安全工程建设。完善义务教育学校绩效工资考核制度。强化贫困学生救助力度，解决好困难家庭子女上学难问题，扎实推进教育均衡发展，提高教育现代化水平。全面夯实素质教育，深入推进高中新课程改革，着力提高职业教育质量，重点抓好赤壁职教集团申报职业技术学院的工作。同时，要进一步加强师德师风教育。实施国家基本药物制度，做好国家基本药物制度试点工作，15家乡镇卫生院和社区卫生服务机构实现药品零差率销售。加强基层卫生服务体系建设，投资3000万元，用于中医院扩建改造、乡镇卫生院改造和城市社区卫生服务中心（站）、村卫生室建设。全面推进基层医疗卫生机构绩效考核制度，积极稳妥地推进公立医院改革试点，逐步实现公共卫生服务均等化，进一步解决群众“看病贵、看病难”问题。扎实开展血防综合治理工作，切实提高突发公共卫生事件的应急保障能力。加强文化市场管理，继续开展赤壁摩崖石刻、新店土城遗址等重点文物保护单位的申报工作，完成图书馆建设。积极开展文化下乡活动和群众性文化体育活动，继续开展“婚育新风进万家”活动，完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。三是切实维护社会稳定。社会稳定是极重要的民生。我们要积极化解长期积累下来的旧矛盾，加强防范安全生产、信访维稳中可能发现的新问题。要增强工作的敏锐性和责任感，不断研究新情况、解决新问题，完善维护社会稳定的体制机制，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作。集中时间、集中力量、集中财力，解决一批群众最关心、最直接、最现实的信访积案，继续开展领导干部大接访活动，依法按政策及时妥善处理群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的突出问题，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，防止群体事件发生，防止各类矛盾叠加升级。要建立高效、联动应急机制，强化应急管理，提高处置突发事件能力。深入推进创建“法治赤壁”建设，加强社会治安综合治理，健全群防群治防控体系，依法打击各类犯罪活动，继续加强社会治安防控工作，健全综治维稳信息化和治安防控体系建设，争创全国先进法治县市，为经济社会发展提供有力法治保障。要加强对青少年特别是留守少年的教育和管理，切实遏制未成年人犯罪上升。加强市场物价调控和管理，保障市场物价基本稳定。实施食品药品放心工程，强化对农产品、食品药品质量安全和饮食卫生的监管。进一步加强安全生产管理、监督和责任追究，坚决遏制重特大安全事故发生。

　　同时，要认真做好第六次全国人口普查工作，加强“双拥共建”、优抚安置和国防动员、民兵预备役建设，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，关心和支持老年人、残疾人事业，重视少数民族发展，继续做好统战、宗教、档案、地方志、外事、侨务、对台、气象、人防、消防等工作。

　　三、解放思想，转变作风，为推动赤壁科学发展、跨越发展提供有力保障

　　推动赤壁科学发展、跨越发展，根本在人，成败在干。我们一定要按照科学发展观要求，认真贯彻落实十七届四中全会和省委九届六次全会精神，全面加强基层党的建设，在推动赤壁科学发展、跨越发展上思想更加自觉、行动更加主动、措施更加有力、效果更加明显。

　　（一）必须进一步巩固学习实践活动成果。学习实践活动有阶段，学习实践科学发展观无止境。我们将按照贺国强同志2月7日“希望巩固和拓展学习实践活动成果，狠抓各项整改措施的落实，建立健全促进科学发展的长效机制，使赤壁市各项工作再上新台阶”的重要批示精神，把2010年确定为我市巩固和拓展学习实践活动成果年。进一步在强化理论武装上下功夫，在学习中提高，在总结中升华，不断提高自身理论水平，不断推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，努力使广大党员干部进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高运用科学发展观解决实际问题的能力。进一步在落实整改任务上下功夫，按照“四明确一承诺”的要求确保把整改方案提出的各项任务落到实处，不走过场，不流于形式，让人民群众感受到切切实实的变化，得到实实在在的利益。进一步在健全体制机制上下功夫，完善已制定的10个体制机制，完善和落实促进赤壁科学发展的长效体制机制、政策导向和政绩考核评价体系，为深入贯彻落实科学发展观创造良好的政策环境和制度保障。

　　（二）必须进一步解放思想。解放思想就是要善于创新、善于抓住机遇、善于开拓进取，就是思想再解放一点，胆子再大一点，步子再快一点。现在我们赤壁前有标兵，后有追兵，左右有强兵，形势逼人。我们一定要敢于谋事，要结合实际，对各自的发展思路和工作思路重新加以审视，调整和完善。要将发展置于全市、全省乃至全国发展之中来谋划，敢于谋大、谋新、谋强。一定要敢于干事，坚持先行先试，敢闯敢试。在政策面前，人人都是平等的，但是争不争、用不用、用得活不活，效果就不一样，我们要有能办事而不出事的能力，要有善于为先敢为人先而不被斩先的能耐。一定要敢于改革，要继续深化农村改革，加大土地承包经营权流转的力度，深化集体林权制度改革，尽快启动官塘林场改革。进一步完善财政体制改革，强化预算管理和审计监督，完善公共财政体系。

　　（三）必须进一步加强党的建设。我们要继续深化干部人事制度改革，建设一支高素质干部队伍，坚持德才兼备、以德为先，凭实绩用干部，进一步树立“不让三种人吃亏”的用人导向，注重选拔任用优秀干部到乡镇、村（居）社区工作，在农村党支部书记中招录公务员，重视后备干部培养，规范后备干部人才库建设。切实加强乡镇、市直单位“一把手”和重要执法单位站所长等关键岗位的监督管理。不断加强领导班子和干部队伍建设。努力把各级党组织领导班子建设成为领导水平高、改革思路新、拒腐能力强、团结协调好、工作业绩佳的领导集体。全面实施“四务联动，心系群众”固本强基工程，以加强“五个基本”建设为重点，加大资金投入，突出抓好村级阵地建设、普遍建立党员群众服务中心；健全完善组织体系、服务体系、教育体系、民主自治体系、和谐稳定体系、保障体系和考评体系，不断加强基层党组织建设。全面推行村级民主决策“五议五公开”制度，把党的领导核心作用与加强基层民主政治建设紧密结合起来，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，切实保证党员的各项民主权利，不断扩大基层党内民主。

　　（四）必须进一步转变干部作风。以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，继续下大力气解决党员干部中存在的突出问题，以优良的党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。大兴密切联系群众之风，坚持领导干部联系基层和群众制度，认真做好群众工作，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心受群众监督。大兴求真务实之风，坚持调查研究制度，市四大家领导班子成员、各科局主要负责人每年要有两个月以上的时间深入基层调研办实事。大兴批评与自我批评之风，变群众上访为干部下访，实行上门纳谏，敢于亮短，敢于揭丑，善于听取反对意见，以此改进和推动工作。严格按照“一岗双责”要求，认真落实党风廉政建设责任制。切实加强党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督，加强对重点对象、重点领域、重要环节的监督。从严从重惩治腐败，重点查办领导干部滥用权力、贪污贿赂、以权谋私的案件。加强农村“三资”管理。严厉查办损害群众利益、破坏经济发展环境和“涉农”的案件，坚决纠正行业不正之风。

　　同志们，无限的美景引人向往，激越的时代催人奋进！让我们在省委、省政府和咸宁市委、市政府的正确领导下，以更加解放的思想、更加创新的精神、更加负责的态度，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，坚持不懈，跨越发展，为全面实现“十一五”经济社会发展目标，建设科学发展新赤壁而努力奋斗！