赤壁市国土资源局主要负责全市土地资源，矿产资源等自然资源的监督管理、规划保护与合理开发利用工作。今年6月25日是第20个全国土地日，在纪念第20个全国“土地日”来临之际，为繁荣国土文化，进一步提高全市人民珍惜土地、节约用地的意识，促进在全社会形成保护耕地红线、保障科学发展的良好舆论氛围，记者就国土资源的相关问题采访了市国土资源局局长朱必堂。
记者：朱局长，您好！今年是第20个全国土地日，请您向读者介绍一下“土地日”的起源和来历好吗？
朱必堂：好的。土地日起源于1991年。1986年6月25日，第六届全国人民代表大会第十六次常务委员会审议通过并颁布了《中华人民共和国土地管理法》。为了增强全社会珍惜土地资源的意识，让人们更加深刻地认识“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强我国的土地管理工作，1991年5月24日国务院第83次常务会议决定，把每年的6月25日，即《土地管理法》颁布的日期确定为全国土地日。“土地日”是国务院确定的第一个全国纪念宣传日。中国是世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。
记者：今年“全国土地日”纪念活动的宣传主题是什么？
朱必堂：每年“土地日”都有宣传的主题，今年的宣传主题为“土地与转变发展方式——依法管地，集约用地”。
记者：请问，我市当前国土资源面临的形势如何？
朱必堂：土地是财富之母、民生之基，土地、矿产资源都是不可再生的稀缺性资源，是人类赖以生存和发展的基础。国土资源管理工作既牵涉到千家万户的切身利益，又事关经济社会发展的大局。责任重大，任务艰巨。近年来，我们在市委、市人大、市政府、市政协和上级主管部门的正确领导下，以科学发展观为指针，以服务地方经济发展为中心，认真落实最严格的耕地保护制度、不断深化国土资源使用制度改革、努力整顿和规范矿产资源开发利用秩序、着力加强国土资源市场建设和监管，为建设“工业强市、和谐赤壁”做出了积极贡献。可以用“五个从来没有”总结当前国土资源管理面临的形势：一是在执行国家土地的法律法规、政策上从来没有今天这么严；二是市委、市政府对国土事业的支持、重视从来没有今天这么好；三是社会各届对国土部门的监督、关注从来没有今天这么紧；四是国土资源部门所担负保护、保障任务从来没有今天这么重；五是国土资源部门所处地位和威信从来没有今天这么高。
记者：当前，土地用途管制越来越严，用地计划逐年减少，但同时，地方经济社会发展对建设用地需求量却越来越大，各级政府对国土资源部门服务经济社会发展的要求也越来越高。请问国土资源部门是如何在保障科学发展，保护耕地红线的同时，服务我市经济社会发展的。
朱必堂：近两年，我市处在快速发展阶段，用地需求量明显增大，由于国家加大土地宏观调控力度，加强了对土地资源的计划供应，土地供需矛盾很大，项目建设需要用地成为制约发展的难题。面对这一实际情况，我们坚持把思想高度统一到市委、市政府的决策上来，进一步解放思想，灵活运用政策，千方百计为我市经济建设和社会发展提供服务。为了保障发展，搞好服务，解决这一难题，我们组建了三个专班，即测量专班、规划调整专班和组织资料报批专班，并落实专人长期驻省厅跟踪报件，全力争取用地指标。同时，积极研究政策和措施，调整思路，领会和吃透上级精神，随时掌握征地政策和批地信息，确保了我市重点项目用地需求。2010年预计我市在用地上有6000—7000亩的需求，我们还要继续积极主动提供服务，加大向上争取计划指标力度，努力将我市重大建设项目用地挤进国家、省、市用地盘子，确保手续齐备、资金到位的项目落地建设。除了搞好服务之外，在收费上更要严格执行政策，尤其是对发展工业的招商引资项目，要积极落实市委、市政府的优惠政策，小利让大利，小局服从大局。只要是有优惠政策，或市委、市政府作出的决定，我们都必须无条件接受，不折不扣执行到位。
记者：党中央提出了“坚守18亿亩耕地红线不动摇”的要求，市国土资源局在耕地保护和支持新农村建设是怎么做的？
朱必堂：我们落实了最严格的耕地保护制度，建立和健全耕地保护网络，形成了市、镇、村三级耕地保护网络。基本农田保护面积达到44.6899万亩,保护率达到了81.3%。并严格实行用途管制，对新增建设用地中不符合规划的不予呈报审批，近几年我们办理的各项建设用地预审项目全部都在规划许可范围内。同时，我们积极争取国家资金开展土地整理，确保耕地面积不减，耕地质量不降，近几年，我们每年争取的项目资金都在1亿元以上，2009年争取项目实施的资金达到1.5亿元。土地整理建设规模达到86000亩。到目前为止，我们共实施各级土地开发整理项目67个，项目面积总规模达30.16万亩，实现了土地开发整理向数量、质量和生态并重转变，项目布局和规模向集中成片转变。产生了规模化效应，实现了人与自然和谐的发展，有力服务了新农村建设。是名符其实的民心工程、富民工程。今后，我们还要进一步加大力度，按照市委、市政府提出的要求，不惜一切人力物力和财力，积极申报土地整理项目和低丘岗地改造项目，做到申报一批，储备一批，启动一批。预计今后两年我们还将引进国家和省级投资基本农田土地整理项目资金2.8亿元。
记者：土地是不可再生的资源，国有土地资产是一笔巨大的财富，也是最大的国有资产。如何盘活这些资产，利用好这些资产，让它们发挥最大的效益，国土部门做了哪些工作？
朱必堂：我们始终坚持政府高度垄断土地市场，做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，从严管理城区土地，严格规范单位经营性用地和个人建设用地，土地市场建设发生了显著变化，土地收益成倍递增。2002年，土地收益不足300万元，2004年首次超过了2千万，以后每年都以千万元的速度继续增长，有效提高了土地资源的利用效益。2009年，我们继续扩大国有土地有偿使用范围，对工业、商业、娱乐等经营性用地全部实行招拍挂出让，进一步规范了招拍挂出让程序。采取招、拍、挂方式出让国有建设用地使用权28宗，面积为392.40亩，总成交额为12116.91万元，创造土地收益达8000多万元，确保了我市城市建设、小城镇建设、工业和旅游用地的需求。今年，我们还要进一步加大市场建设，最大限度地发挥国有土地价值，为赤壁经济发展提供资源保障。
记者：大家都知道，矿产资源是工业的粮食和血液。我市矿产资源比较丰富，您能为我们介绍一下这方面的情况吗?
朱必堂：目前，在全市范围内已发现各类矿床（点）45处，矿产种类计15类20种，主要是煤、水泥用灰岩、地热、石灰石、砖瓦粘土、天然石英砂等。为了保护好这些宝贵的资源，我们实行矿业权审批实行集体会审制，对新上矿权一律实行招、拍、挂。目前，全市共有持证矿山54个，采矿及其加工创产值约4亿多元。矿业开发为我市增强经济实力，增加群众收入起到越来越重要的作用。
矿业经济既是我市的特色，也是我市的优势，赤壁要实现经济跨越式发展，实现全面小康社会的目标，矿业经济是重要的依托。从去年至今，我市开展了整顿矿产资源勘查开发秩序工作和关停粘土砖瓦窑厂专项整治工作。通过明确责任、打好攻坚战和专项治理等手段，查处了一批非法采矿企业，整合了矿山资源，矿产资源勘查开发秩序进一步好转，促进了我市经济可持续发展。
记者：土地二级市场越来越活跃，请问国有土地使用权转让如何办理？
朱必堂：有关法规规定：划拨国有土地使用权转让要报经县、市人民政府批准；出让国有土地使用权不改变用途的可以直接转让，但需缴纳相关税费。一般来说土地使用权转让要提供：国有土地使用证、法人身份证明、地上建筑物及其附着物产权证明、转让协议、规划部门意见及规划图、现状界址点图、相关审批手续，是商业门面的还要提交交易双方营业执照。目前广受关注的是“三房”（房改房、国有直管公房、商品房）土地使用权交易，市民办理“三房”交易时，需双方本人到场携带身份证原件、房屋所有权证、国有土地使用证、买卖契税证明来办理相关手续。
记者：为什么有市民反映有些房屋办不到土地证？
朱必堂：依据国土资源部第40号令《土地登记办法》的规定，有下列情形之一的，国土管理部门不予受理土地登记：①土地权属有争议的；②土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；③未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；④申请登记的土地权利超过规定期限的；⑤其他依法不予登记的。因此，若有以上情况的房屋就不能办理土地证。目前有以下情况暂不能办理土地使用证：①房产开发用地的实际容积率超规划容积率的；②房产开发商擅自改变原土地用途的；③超占原用地红线的，宗地实际使用面积与原土地使用证发证面积不一致。以上原因造成购房户无法办理土地使用证。对于这些情况，我们将积极与相关部门研究追缴土地价款的办法，待房产开发商将补交的土地价款缴清后，就能为购房户办理土地使用证。
记者：在访谈结束之前，请您说说您最想对广大市民说的几句话？
朱必堂：我想对广大市民说四句话：
1、土地和矿产资源既是不可再生的资源，又是我们赖以生存的重要物质基础，我希望广大市民增强珍惜资源、节约集约的意识。只有这样我们才能实现可持续发展。
2、依法保护、合理开发利用土地和矿产资源是每一个公民应尽的责任，是全社会的一件大事，希望广大市民增强国土资源法规政策意识，既要守法，又要监督，积极配合国土资源部门开展国土资源执法监察工作。
3、发展就要用地，就要征地拆迁，希望广大市民进一步增强大局意识，积极支持发展，积极配合征地拆迁，使经济社会发展的各项用地有保障。
4、请广大市民进一步增强土地和矿产资源的资产意识和社会主义市场经济意识，积极参与国土资源市场建设，监督土地使用权和矿业权的市场化配置，共同防治国土资源领域的商业贿赂，促进国土资源部门党风廉政建设。
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