马瑜庆
赤壁之战“孔明借东风” 的发生地——湖北省赤壁市（也是中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志科学发展现的联系点）巧借东风，借政策优惠，借部门实力，借协会优势，整合资源，紧紧围绕“生育关怀暖万家”、“赤子平安保万家”、“婚育新风进万家”和“村民自治请万家”创新工作，已全面启动科学综合治理人口问题“四万”工程。
一、创新利益导向机制——生育关怀暖万家。该市出台计生家庭十八条优惠政策。建立了生育关怀基金，对全市五种生育关怀对象进行了基线调查，掌握了五种生育关怀基本情况，从中选取特定的生育关怀对象，开展生育关怀活动。全市“一加三扶四助六奖七优十五免”的利益导向机制已建成。具体是： “一加”，就是为农村独女和二孩纯女户的孩子中考升学加20分录取。“三扶”，是对计生家庭困难的，由每个副局级以上领导干部对其结对帮扶，实行扶贫、扶智、扶医，并一定三年不变，跟踪督办检查落实。“四助”，是对独生子女伤亡家庭予以补助；为独生子女购买两全保险；对14周岁以下已领取《独生子女父母光荣证》的发放保健费；为村级计生专干购买养老、医疗和意外保险。“六奖”，一是对农村独女、二孩纯女户的孩子升大学给予1000元奖励；二是对农村独女领取《独生子女父母光荣证》的一次性奖励500元；三是对农村二女户绝育的一次性奖励2000元；四是市财政拿出1500万元对企业计生家庭一次奖励到位；五是对农村独生子女和二女户年满60周岁的父母每月各奖20-55元；六是对举报政策外生育和“两非”案件的分别奖励1000元和5000元。“七优”，凡是计生家庭，可优先承包山林、塘堰，优先修建沼气，优先享有低额贷款，优先享有孕情与生殖保健服务，优先享有再就业，优先享有民政和社会救济，优先享有“两免一补”。“十三免”，即婚检、孕检、“三查”、上环、取环、人流、引产、结扎、后遗症治疗、办理《独生子女父母光荣证》、《生育服务证》、《生育证》、《流动人口婚育证》和领取避孕药具全部实行免费。
二、创新计生保险机制——“赤子平安”保万家。在全市已全面启动“赤子平安”工程，意在让赤壁市所有独生子女家庭家家平安。2009年，全市投保62万元，为3314个农村独生子女家庭办理了“独生子女两全”保险，为32个二孩纯女户绝育户办理了800元的“洪裕两全”保险，为168名村计生专干办理了意外伤害保险，为万余名外出务工人员办理了安心卡，为1588对孕妇办理了母婴安康卡。2010年，通过扩面，全市投保已达72万元，为4087名农村独生子女家庭办理了“少儿两全”保险，为367名村支部书记、计生专干办理100元的人身财产保险，为13666名外出人员办理安心卡，为2288名孕妇办理了母婴安康卡。目前，计划生育家庭意外伤害险、节育手术保险、市直单位计生干部意外伤害险和计生家庭意外伤害险和村（社区）计生专干养老保险正在落实之中，今年预计完成166万元投保。资金来源：一是建立人口基金，市财政投入20万元；二是社会抚养费提取10%，协会会费提取20%；三是市直每个单位赞助不低于2000元。主要措施是：“五个必须，两个提倡”。即：市直各科局必须为所驻小康工作村的计生对象办理有关计划生育保险，每年投保金额在2000元以上；必须为本单位独生子女办理“少儿两全保险”；农村二孩纯女户主动落实绝育手术的必须一次性奖励2000元平安保险；独生子女伤残、死亡的家庭必须补偿2000—3000元养老保险；必须为村级书记和计生专干购买一份人身意外伤害保险。提倡外出务工人员在办理《流动人口婚育证明》时办一份“安心卡”，提倡符合政策生育对象在办理《生育服务证》、《生育证》时办一份“妇幼幸福”保险。
三、创新舆论导向机制——婚育新风进万家。以生育文明“新农村、新家庭”推进计划为主线，以“一线、四通、八融入”（一线：建好一道国策风景线。四通：新闻一看通、政策一点通、知识一学通、热线一拨通。八融入：将生育文明融入都市文化、社区文化、广场文化、群众文化、家庭文化、传媒文化、精神文明创建和“双百”行动）工程为依托，进一步整合资源，上下联动，把生育文明创建与争创“文明城市”、评选“十星级文明户”和“五好家庭”以及新农村建设活动有机地结合起来。采取阵地共建、优势互补、资源共享等多种方式，在三国赤壁古战场、陆水湖风景区、107国道以及赤崇、赤洪、赤嘉等风景区和主要干道公路醒目处投资近百万元，制作了大型的规格较高的计生宣传牌12块，将新型生育文化与生态旅游、地域特色融为一体。此外，将计生政策与生活小窍门、农事知识、保健常识有机整合印制5万份《百事通》，发到千家万户。同时，各地开通15部热线电话，方便群众咨询政策，营造浓厚的宣传氛围；为了树立一批生育文明先进典型，将生育文明有机地融入行业性精神文明创建活动。该市以村为单位“海选”生育文明“十佳百先”， 涌现了大湾村杨用姣等一大批生育文明示范户、十佳少生快富户、十佳独生子女、十佳开明公婆、十佳计生家庭女孩、十佳中心户长（信息员）、十佳乡镇干部、十佳村（社区）专干、十佳国策宣传员、十佳技术服务员。目前，全市14个乡镇（办）已完成评比表彰任务，3000名五星级生育文明户挂了牌。146个单位帮扶164个计生独女户、二女绝育户，同时将全市328个农村计生贫困户，优先列入全市千名干部帮扶计划，由各级机关和企、事业单位机关干部实行“一对一”的帮扶，做到一个单位帮扶1-2个家庭，一定三年不变。
四、创新村民自治机制——村民自治请万家。近年来，该市将计划生育工作重心下移到村居社区，充分发挥计生协会的桥梁和纽带作用，争取广大育龄群众的支持与参与，将计划生育利益导向机制引入基层计生工作，积极探索村（居）民在计划生育方面的义务和权利及违约责任，制定计划生育村规民约，积极开展计生村民自治工作，逐步建立和完善 “市指导、镇负责、村为主、户落实、群众参与”的计生工作机制。在多次反复征求村民、会员意见的基础上，通过村民代表大会、会员代表大会，制定完善了《计划生育村规民约》，确定了村民的权利和义务，有效地将计生奖励优惠政策和基层计划生育经常性工作有机结合起来，形成了具有赤壁特色的“五个十”工作机制，即村民履行10项报告义务，10项配合义务；村民享受10项免费服务，10项奖励政策，对不履行义务的村民实行10项违约制约。通过近两年的运作，有效地促进基层计生服务工作实现了“三个拓展”，即服务对象由计划生育家庭向独生子女家庭、流动人口、下岗职工、贫困人口、老年人、未婚青少年等弱势群体和困难群体拓展；服务内容由“生产、生活、生育”服务向生殖保健、艾滋病防治、知情选择、子女入学、青年就业、老人就医等方面拓展；服务队伍由依靠理事、会员向依托社区、其他群众组织、协会志愿者拓展，出现了“资源共享、优势互补”的可喜局面。
作者单位：赤壁市人口计生局
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