关于建设强而优中等城市的思考与建议

关于建设强而优中等城市的思考与建议

宋锦来

自参加工作26年来，我经历了从内地到沿海、从政府机关到民营企业、从理论工作研究者到经济工作实践者等角色的转变。结合工作实践，就建设强而优中等城市提出个人一些粗浅的思考与建议。

一、借鉴沿海经验，在优化企业发展环境上出狠招

沿海企业能够快速成长，除了企业家敢想敢干敢闯，有敏锐的目光和果敢的勇气外，离不开良好的企业发展环境。当前，我市需要重点在五个方面争取国家政策扶持，优化企业发展环境。

一是为企业融资“增道”。沿海资金相对充裕，融资渠道相对多样，能够给予企业必要的资金保障，而内地资金面偏紧，融资难度大，需要在政策上加大对我市企业的资金扶持力度。建议组建中介担保公司、放松民间借贷，拓宽融资渠道。

二是为企业税收“减负”。沿海企业在起步初期，基本上都通过“合理避税”模式，完成了资本原始积累。如果完全执行国家的税收政策，包括增值税、所得税等等加起来，企业基本没有利润可言，尽管出口退税增加，对出口企业压力有所缓解，但面对原材料涨价、劳动力成本增加，企业仍然困难重重。需要争取增加内地税收返还、分成比例，提高出口退税率，让内地企业享受到更多的税收优惠。

三是为企业环保“减压”。沿海也经历了企业发展与环保的矛盾，而且完全执行国家环保政策，企业生存压力也非常大，沿海各地争取排放指标力度很大。既要严格执行节能减排要求，也要争取国家在指标安排上优先照顾内地企业。同时对企业新上循环经济项目，要加大奖励力度。

四是为企业发展“添才”。企业竞争关键是人才的竞争。围绕人才引进、培训、使用、留住做文章。沿海企业采取“请进来、送出去”的办法，把中高层管理人员送进高等院校培训，请专家来企业讲课，采取配房配车等多种形式留住人才。浙江省各地政府都有关于人才引进的优惠政策，人才竞争非常激烈。政府要出台人才和智力引进政策和创业激励政策，营造良好的创业环境，吸引外地人才和本地在外地创业人才落户（回归）赤壁，创业赤壁。鼓励人才以技术资金等多种形式入股创业。可以在政策上提供优惠，在技术上提供支持，在生活上给予关怀照顾，解决后顾之忧。

五是为企业服务“提速”。沿海公务人员少，企业多，内地是公务人员多，企业少，企业成了“弱势群体”。沿海职能部门、公务人员的思想观念，服务意识，工作效率和服务水平都比内地要强很多，纳税人的社会地位得到尊重。政府要在提高行政服务水平上下功夫，着力转变部门职能，解放思想，转变观念。在提高服务意识、服务水平上，建立相应的机制、体制，确保为企业提高办事效率。

二、优化政策措施，在鼓励全民创业上出硬招

解放思想，转变观念，需要落实到行动上。怎么转？如何转？我认为需要建立政策激励机制和强有力的保障措施，进一步优化创业和人文环境。浙江提出全民创业的口号，无论从政策上还是从环境上都提供了非常优越的条件。创业是非常艰辛的，成功者只有5%，而沿海更多的人在创业路上前赴后继，浙江每25个人中就有一个当老板的，通过千万人的努力才造就了成功企业家的群体。内地人为什么缺乏创业的激情和动机呢，据调查和观察，主要问题出在内地的创业环境上。

一是政策导向不够硬。浙江民营企业通过各种打政策的“擦边球”，“合理”的偷逃税收等，掘得了第一桶金，完成了资本的原始积累，而内地目前还处在沿海10多年前的起步阶段，企业主的原始积累还没有完成，现在和沿海的老板们站在同一起跑线上，无异于小米加步枪和飞机大炮作战。由于创业本来就是一件苦差事，成功概率又不高，愿去冒这个风险的人并不多，所以就难培育一支企业家队伍。建议出台政策，对愿意去创业的机关干部可以一次性买断补助，同时提供包括土地、税费优惠、财政资金支持、金融提供无息或贴息贷款、信息服务、教育培训、展览组织等等。培养一个优秀的企业家对社会的贡献是很大的，要打造一支企业家群体是需要长期扶持的，让他们早日完成原始积累。浙江台州等地政府出钱送老板去清华大学学习，经常请专家给企业家举行讲座等，目的就是要提高企业家队伍的整体素质。尽管我市也出台过一些好的政策，结果收效甚微，原因就是政策在纸上，真正落实兑现的不多，而且政策也不够优惠，缺乏吸引力。

二是服务意识不够强。沿海政府部门工作效率明显比内地高，服务意识要强很多。浙江政府部门善于研究国家政策，每当国家有各种补助等优惠政策出台，马上上下沟通，认真吃透政策，快速组织企业集体申报。由于政府公关、组织得力，上报及时、准确，结果抢在国家文件下达之初，其他各地单个企业还要研究文件的时候，浙江企业基本上都获得了最大利益。政府部门是企业的“参谋长”、“勤务员”，要为企业提高效率、节约成本、创造效益，才会深受企业欢迎，政企关系才和谐。建议对职能部门加强监管，由企业给政府公务人员评分，每年实行“末位淘汰”。浙江对职能部门由企业实行打分，对每年被评为最差的部门负责人，就地“下课”。

三是人文关怀不够多。我市在外地打工人员有十多万之多，也不乏成功人士，但回乡创业者并不多，一方面是因为在他乡已经有了成熟的产业基础，另一方面恐怕与我们的宣传力度和人文关怀不够也有关。浙江当地政府每年都去看望外地务工人员，给他们精神鼓励，享受政治待遇，比如外来人员进入人大代表、政协委员等，评选“十大杰出外来创业青年”、“十佳外来人员”、组织优秀外来人员出国考察疗养、外派培训教育、职称晋升等等。他们对在世界各地创业的浙江籍人员，经常联系，并善待他们在故乡的亲人，使他们“人在他乡，心在家乡”。浙江对企业引进的高层次人才，政府给予各种补贴、包括住房、科研经费等等。建议实施“人才回归工程”，制订更优惠的政策鼓励在外务工人员回家乡创业，比如在工业园开辟“回乡创业园”，对带技术资金回来的，政府提供配套资金，对资金不足，政府为其担保贷款。采取“一厂一策”的办法，定点、定时、定人服务。对那些暂时不能回乡的，也可以让他们的亲人利用技术、资源等创业，享受同等待遇。

三、明确产业定位，在打造区域经济优势上出高招

一是正确定位，确定发展战略和目标。浙江很多城市都定位很准确，永康五金、嵊州领带等等，都是产业集聚的典型。内地要根据自身资源优势，要清楚目前所处的水平状态。我市位于经济欠发达的中部地区，经济基础薄弱，但有丰富的自然资源和相对低廉的土地成本和劳动力成本。要针对本地区的资源优势确定发展战略和目标，合理确定二到三个主导产业，围绕主导产业来编制项目计划报告、制订各项政策。近年来的发展事实表明，我市确立“工业兴市、旅游旺市、开放活市、人才强市”战略和“把赤壁建成发展基础坚实、产业结构优化、功能布局合理、文化特色彰显、人民福祉提升的强而优的中等城市”的发展目标是切实可行并完全可以实现的。

二是夯实基础，把工业作为立市之根本。从世界范围来看，目前发达国家都是走工业化的道路。从国内来看，浙江的杭州乃人间天堂，市政府明确提出“工业立市”，发展了万向、传化、娃哈哈等一大批数百亿企业集团。福建晋江只是一个县级市，有27个中国驰名商标和中国名牌，山西一个国家级贫困县--—闻喜县也有一个近百亿的海鑫集团（老板曾是全国工商联副主席）。工业发展是需要积累和漫长培育的，需要10—20年以上的精心打造，需要集中人力、物力、财力来抓。抓工业要围绕发展战略和产业定位来培育。比如产业定位大力发展纺织服装业和机电制造业，那就要围绕纺织服装和机电制造的上下游产业链来鼓励发展。没有产业链，单个企业很难做强做大，因为现在比拼的是区域竞争力。只有产业链形成了，城市的名片就打造出来了。浙江的产业聚集特点非常明显。中原的河南地区，近年来把服装业作为支柱产业也取得明显效果，河南的女裤、男裤已经在全国有很高的知名度了，涌现了“梦舒雅”等大批知名品牌。当前需要大力发展中小企业。世界工业发展经验证明，中小企业占80%，沿海地区也是占到80%以上，经济学家钟朋荣形象称之为“小狗经济”，实质就是“群狼效应”，增强抗风险能力。根据目前的实际，由于创业者没有大的资金积累，只能从小处着手，政府帮助做好产业引导、资金政策扶持、市场开拓，逐步的培养一批小型企业。并帮助企业做好发展规划，引导他们大胆的“走出去”、“引进来”。建议尽快出台加快中小企业发展的优惠政策，并落到实处。

三是资本运作，做大区域经济“蛋糕”。浙江台州玉环县作为一个只有36万人口，378平方公里的海岛小县，多年名列全国百强前50强，现有上市公司近10家。我于2001年初进入中捷公司时，该县无一家上市公司。中捷老板为了上市，大胆进行家族“革命”，把父亲、兄妹、妻子等亲属都从企业请出去，全方位引进人才，从2001年开始对企业进行股份制改造，3年辅导期满后，于2004年7月成功登陆资本市场，成为该县第一家上市公司，随后企业得到了高速发展，仅仅10余年的时间就成为了年销售数十亿的大型企业集团。我见证和参与了企业上市的全过程，也做了大量的工作。我市目前虽然没有一家企业具备上市条件，但要长期规划、精心培育。建议设立上市办公室，选择优势产业和优势企业，从内部管理、制度建设、品牌推广、人才培育等方面重点辅导，力争在5年之内实现资本市场零的突破。

四、强化精确制导，在狠抓招商引资上出新招

要加强招商引资的宣传攻势，通过报纸、电视、互联网等各种媒体和渠道加大宣传，不仅要宣传优越的地理位置、区位交通优势，还要传达优惠政策、招商项目、资源配置、服务承诺等内容，要家喻户晓，形成全民参与的热潮。变“粗放招商”为“精确定位招商”。浙江绍兴袍江工业区五年就变成了一个新城区，一大批大企业在那里落户。他们的招商资料是水价、电价、劳动力工资、距离上海、宁波港口的距离、集装箱的运输成本，原材料的供应、配套的产业链、社会保障制度、服务承诺制度等等内容，非常具体，有利于客户有方向性的投资选择。2004年我代表公司曾去江西九江、瑞昌、宜春、鹰潭、余江等地考察投资环境，江西招商引资做得比较成功。瑞昌、余江都是很穷困的县市，他们提出“向浙江老板学习、引浙江老板投资、为浙江老板服务、祝浙江老板发财”，直接面对“浙商”，浙江对外投资的80%都去了江西。瑞昌的“建好工业园招商”、“培训熟练工人招商”，园区八通一平，厂房可租可卖，工人培训到位，引进企业上千家。余江针对当地铜资源丰富，兴建了一个眼镜工业园，一口气引进了浙江眼镜企业40多家入园。而且他们都实行“绿卡”制度，对外来投资的客商凭卡享受很多“特殊”待遇，比如交通违规不得随意处罚、医院看病不用排队等候等。

目前我市需要有针对本地资源优势的可开发项目，建议政府加快与大专院校、科研院所的联系，编制项目资料的可行性分析报告，通过项目报告，有针对性的寻找对口的企业和单位进行招商引资，成功概率才会高。特别是当前要以引进工业项目为重点。比如引进服装企业就到宁波、温州、泉州等服装企业集中的地方派人、设点。甚至可以安排人员“打入”内部去打工，通过感情联络，一年半载之后就能够牵线搭桥。10多万在外务工人员本来就有一个很强大的网络，要把这些资源很好的利用和整合。建议出台鼓励干部“潜伏”打工政策，保留待遇身份不变，两年之内引进项目成功者予以重用。

我市的工业园区的政策还不够优惠，表面上看土地便宜，实际上没有配套产业，各类成本要素加起来，企业仍然没有竞争力。土地并不是能够吸引客商的唯一因素，产业链才是最关心的。建议编制投资指南，比如每个产业的原材料来源、设备采购地，运输通道、海关报关等等，分析比较综合成本，为客户提供“保姆式”服务，让客商“傻瓜式”投资。