——赤壁市城市空间发展战略规划、中心区城市设计专项规划解读（下篇）
记者 王红云
望星空接地气 规划宜居城市
罗彦博士毕业于中山大学，年仅34岁，现担任中规院深圳分院总规划师，是名副其实的城市规划界青年才俊。作为本次赤壁市城市空间发展规划的项目总协调人，对此次规划有许多独到见解。他坦诚地说：“这次赤壁市同时启动多项规划编制，由于主导的部门不同，在规划的表达方式上肯定也有区别，那么用什么标准来评价这个规划呢？我想除了要求规划的起点要高，理念要新之外，就是一句时髦的话叫‘仰望星空’，更重要的是这个规划能不能接地气，这个接地气首先体现在现状情况掌握得熟不熟和规划确定的策略能不能结合地方实际上。客观来讲，一个外地设计单位要在短时间内把一个地方的情况掌握得很全面、很具体是十分困难的。而现状情况都掌握不了，制定的规划怎么能谈得上很好指导城市未来较长一段时期的发展和建设呢？所以中规院深圳分院在承担设计任务之后，特别注意现状调研和与地方规划部门的沟通。第一轮的现状调查，派出了近20人的团队，分为四个专业组，在赤壁市住了近两个星期，跑遍了所有乡镇和周边城市，中心城区更是反复踏勘。同时，与地方规划部门的沟通配合亦是非常密切的。需要特别指出的是，赤壁市住建局、规划局领导和技术人员在完成此次规划的过程中是投入了巨大精力、花费了巨大心血的，因为对地方情况，他们最熟悉，哪些问题迫切需要解决，他们最清楚，可以说，这次的规划成果形成离不开地方同志的共同努力。”
记者颔首问：“产业是城市的主要载体，针对我市比较突出的工业围城现象，新规划在宏观设计和微观布局上，如何以高标准来完善我市基础设施、公共服务，通过调整产业空间布局，使‘产’和‘城’真正融合，达到互为一体的更高阶段？”
罗彦说：“产城融合是一个关注度很高的问题，我们在新规划中明确提出城市产业布局要在市域内统筹，既要避免工业用地在全市遍地开花，又要形成全市范围内各具特色，都能具有自身竞争力的特色产业园区。一是严格控制生态敏感区和城市生态用地，像陆水湖、西梁湖、黄盖湖、金潭水库这些湖区就要严格保护，限制进行大规模开发建设；二是市域产业发展用地重点集中在几个特色园区，包括：光谷赤壁产业园，定位为都市型无污染产业园区，重点强调产业与城市的功能融合；车埠产业园定位为传统产业聚集区，纳入到市级园区统筹规划建设；赵李桥砖茶产业园和官塘竹产业园定位为特色工业产业园区；赤壁镇临港产业园在发展临港工业时要注重特别协调旅游和生态环境的保护。”
罗彦就中心城区的规划建设作了进一步的解析：“赤壁市城区面积已经较大，但为什么普遍感觉城市不好用、不好看，我想首先还是城市的形态和结构的问题。由于地形和京港澳高速公路、武广高铁等过境交通的限制，赤壁城区已经形成一条带状的城市格局。带状城市的运营成本和基础设施投资要大一些，这是劣势；但同时，带状城市只要把空间组织好、功能布局好，也能更好地引自然山水入城，打造宜居环境，这又是优势。所以说城市形态的问题可以通过规划的合理布局来弥补。其次是城市的功能问题，赤壁的城市规模已是一个中等城市，但目前城市功能和公共服务的完善程度还不够。城市的教育设施、公共文化体育活动设施、城市绿地公园、商业和市场建设等方面仍需增加供给、合理配置、优化布局。比如说，在调研中我们发现，赤壁城区的教育用地分布就很不合理，突出体现在：优质教育资源集中在老城区，部分优质学校在校生规模持续增加，班级人数多，职业教育在近几年严重萎缩。2008年城区义务教育阶段学校有学生约1.2万人，到2013年增加到了约1.8万人；新区的二实小，在校生从2008年的3000人增加到2013年的3600多人，而这个五年的教育用地没有明显增加，这就需要市政府在城区用地和其他资源的安排上，有相应侧重和倾斜。诸如此类问题在新规划中都提出了相应的解决策略。我想，新规划在关注扩大城市未来发展空间之外，更应关注城市公共设施的配套，逐步实现从关注量的扩张到关注质的提升转变。中心城区的空间布局无疑是我们关注的重点，此次中心城区规划更强调了市域统筹，包括我们在市域范围内，将中心城区和未来发展需要与中心城区统筹的区域一并划为‘产城融合区’，这个产城融合区除了现状城区外，一个突出特点是将车埠镇、中伙铺镇、茶庵岭镇（温泉资源）和陆水湖核心区全部纳入到中心城区统筹考虑，统一规划、统一管理，实现基础设施布局和项目安排的统筹。”
优化城区布局 打造幸福之城
中规院深圳分院蒋丕燕博士作为负责《赤壁市城市空间发展战略规划》的项目负责人，重点解读了赤壁中心城区规划。
如何在保持赤壁独特的山水风貌特征的前提下，建设好中心城区，打造我市宜居的生活环境、富有活力的工作环境、富有魅力的旅游环境？
蒋丕燕就此作深入的解析说：“新规划提出的第一个策略就是活化山水资源，增添城市灵性。即在城市中心设置多条入水、联湖、进山通道，揽自然山水入城，满足市民亲山、近水、入湖的诉求，激活城市山水资源，多方面展示赤壁市的生态城市特质，彰显城市景观风貌；第二个策略就是盘活周边资源，做大城市旅游。统筹互动陆水湖片区的旅游资源，打造供赤壁市民日常休憩活动、周末郊游的城市休闲基地和吸引观光、度假、体验的旅游胜地；统筹互动五洪山的旅游资源，建设以汤茶为主题的旅游目的地；第三个策略就是统筹新老城区互动，促进新区繁荣。结合高铁站点，整合资源合力打造新城主中心；疏解老城区人口和部分公共服务功能。依托蒲圻老城地区的文化旅游营造和陆水河两岸的特色地区建设，实现新老城区的一体化发展。积极推动光谷产业园区的建设，增强新区产业功能；第四个策略就是优化街区尺度，建设宜居城市。针对不同的用地功能，确定差异化的街区尺度，保障市民步行环境的舒适度，丰富街道生活，活跃街区商业氛围，促进功能组团的运营效率；有序控制城市东西向尺度，鼓励赤壁公共交通主导、慢行交通优先的绿色出行模式，保障城市出行效率，以及市民生活的便捷程度。我们规划构想中一个理想的赤壁市，应该是市民生活幸福感很高，同时又能吸引优秀人才、优质企业驻留，还能让游客流连忘返的生态之城、幸福之城。”
精心规划老城 形成“城市名片”
中规院深圳分院白皓文博士作为负责《中心城区城市设计专项规划》的项目负责人，负责高铁赤壁北站区域、陆水河“一河两岸”地区和蒲圻古城片区的城市设计。
谈到蒲圻古城规划，白皓文首先分析了蒲圻古城的独特性。从全国层面分析，迄今保存相对比较完整的古城只有不到20座。在京广高铁全线的城市链条中，只有赤壁依旧有着实实在在的古城空间结构，清山绿水环抱、城墙城门围绕，其自然、人文一体的古城结构享有独一无二的历史价值。如果说赤壁在沿线的城市化和工业化的竞争中，能弯道超越的话，那么把产业振兴与古城更新、旧城改造为主要策略的城市升级建设联动在一起，同时吸引产业资本和地产资本对于赤壁的关注，应该是赤壁独特的发展路径。
对于古城未来的设想，白皓文说：“赤壁之战是三国文化的精髓，蒲圻古城可以成为展示这一文化的空间载体。古城改造要突出特色，兼顾本地居民、外来游客和投资兴业的新增人口，包括文态、形态和业态三个方面的综合。古城改造不仅要有文化上的展示，还要结合地方历史风情，打造文化消费空间，实现古城更新和产业发展的平衡。同时，古城改造是一个长期和艰巨的过程，做好规划是前提，但是如果政府没有足够清醒的认识和耐心，把古城改造仅仅寄希望于开发商大拆大建，失去的不仅仅是外部物质形态的古城，也包括无法复制的城市生活和文化传承。古城改造过程中，与规划同等重要的是政策研究和体制建设，只要政府严格执行规划，公众广泛参与和监督，引进具有社会责任感的开发商，积极、理性、持续地推动古城改造，一座特色鲜明、环境优美、社会和谐、充满生机的古城一定会成为赤壁最美的‘城市名片’。”
路网交通规划 实现绿色出行
随着城市交通问题日益凸显，我们该如何在规划上应对已经到来的汽车时代，实现城市的绿色出行？
城市交通专项规划的负责人、中规院深圳分院高级工程师陈慧进谈到：“我们首先要紧紧抓住‘中部崛起’这个开发的黄金机遇期，争取把赤壁市域范围里面的重要交通设施纳入到省级交通规划中去。当前最重要的是推动赤壁长江大桥的建设和连接江汉平原和南部崇阳、通城的天仙赤公路建设，这对实现赤壁的城市发展战略至关重要。其次，要加强市域范围内各乡镇之间和赤壁市与周边城市之间的交通联系，构建市域内便捷的道路系统。改变当前只是过境交通便利、而市域内部交通联系相对滞后的局面，构建能为全市经济发展更好服务的综合性交通网络。在赤壁的城区交通规划方面我们有三大策略：第一是增加跨河通道建设，就是107国道远期规划外迁到城区北边，在东洲大桥以南规划新建一座跨河桥梁和一条城区南部的快速通道，共同形成城市外环快速路，将过境的货车限制在城区外环路上；第二就是要对新老城区的路网做进一步优化，加强主要道路交叉口的智能化灯控管理，老城区主要是对微循环系统进行梳理，当前重点是做好交通的管理和规范停车，新城区则是把路网的格局进一步优化；第三是在城区布局上形成一个个功能齐全的组团，从规划上避免过多的跨区域交通流，同时提倡公交优先和绿色出行，未来可能需要在赤壁大道、河北大道等主要干道上形成公交快速道，在城区规划完整的绿道系统，鼓励自行车和步行出行。通过这三方面的策略，对赤壁中心城区的交通系统作进一步的优化和完善。”
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