评论员 李学军
十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，吹响了改革再出发的号角，拉开了中国改革“第二季”的序幕。如果说，十一届三中全会的重大意义是在历史长河中被证明的，那么，十八届三中全会的历史意义就是勾画了中国全面深化改革的新蓝图，其决心之大，变革之深，影响之广前所未有。《决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。政府转变职能放手市场应该说是这次全面深化改革的破题之举，改革虽千头万绪，但核心是理清政府与市场的边界，理顺“两只手”的关系。
“使市场在资源配置中起决定性作用”的提法是对二十多年来沿用的“基础性作用”提法的继承和发展。从十二届三中全会提出要建设“有计划的商品经济”，到十四大明确“发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，建设社会主义市场经济”的改革目标；从十六届三中全会提出“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”，到十八大报告“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，回顾中国的改革，市场化的前进方向一直十分明确。
梳理全球市场经济的发展脉络可以清晰看到，市场在配置资源中的决定性作用历经曲折而被最终确认。18世纪，亚当•斯密提出自由竞争、政府充当“守夜人”角色，这一理论在西方经济学界占主导地位长达150年之久；到上世纪30年代，凯恩斯针对自由竞争市场经济的弊端，主张政府干预，但其立意基础仍是市场经济；直到上世纪70年代，又重提自由经济，提出有限政府论。对于我们这样一个浸淫计划经济几十年的国家而言，无论怎么强调市场的作用也不为过。
我国改革开放35年的实践经验告诉我们：市场在资源配置中作用的大小，政府与市场关系处理的正确与否，是关系到我国经济体制改革成败的关键环节。1992年，党的十四大第一次确定我国社会主义市场经济体制的改革目标，明确市场在资源配置中起基础性作用。从那以后，中国的市场化改革在各个领域蓬勃开展。到上个世纪末，中国已经初步建立社会主义市场经济体制。市场化改革有力地促进了中国经济起飞和迅速发展，目前已成为世界第二大经济体，中国GDP占世界GDP总量的份额已从1978年的1.8%提高到2012年的11.5%，2012年人均国民总收入已经超过5000美元，进入中上国家行列。
与此同时，我们也应该清醒看到市场从计划经济的枷锁解放过程中，经济体制的灵魂深处仍没有彻底摆脱“指令经济”，政府干预经济，甚至政府直接参与经济活动的现象比比皆是。一些地方政府公司化倾向严重，追求本地区短期GDP增速最快化，为此不惜拼资源、拼环境，债台高筑，对民生问题不够重视。一些部门则热衷于维持审批体制，追求部门利益，有些官员甚至搞权钱交易，违法牟取私利。另一方面，政府在向老百姓提供基本公共服务、维护公平竞争的市场环境、监管食品药品安全及环境污染等方面做得不到位，这说明在政府与市场关系方面存在政府越位和缺位现象，从而在相当程度上影响市场机制对于社会经济活动的调节作用。
为了进一步深化市场化改革，处理好政府和市场的关系，十八届三中全会用市场在资源配置中起决定性作用的提法，代替过去沿用的市场在资源配置中起基础性作用的提法，对于市场在资源配置中处于支配地位的作用表达得更加明确，更加鲜明。市场对资源配置起决定性作用意味着凡是依靠市场机制能够带来较高效率和效益并且不会损害社会公平和正义的，都要交给市场，政府和社会组织不要干预。就像李克强总理所说，政府抓经济，不是当“司机”，不是直接开车上路，而是要管好“路灯”和“红绿灯”，当好“警察”。这要求政府的角色和职能必须转换，要从过去的“全能政府”过渡到“有限政府”，要从过去的“管制型政府”转向“服务型政府”。
从“全能政府”到“有限政府”的转型，构建“服务型政府”，其中关键的一环就是行政审批制度改革，这是转变政府职能的突破口，有人称之为改革的“枢纽”。缺乏服务意识的部门认为行政审批、行政许可体现的是它的权力和部门利益，审批事项越多、许可项目越多，收费项目就越多，这个部门就越强势。所以，要削减其行政审批权，就涉及既得利益，而“触动利益比触动灵魂还难”，阻力当然会很大。
面对改革的阻力与困难，习近平总书记曾掷地有声：“改革要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩！”从“基础性作用”到“决定性作用”的改变，体现了中央推动政府向市场放权的更大决心和魄力。自2001年推行行政审批制度改革以来，行政审批目录从2001年的4300多项，精简至新一届政府上任时的1700多项。李克强总理表示，本届政府要下决心把现有行政审批事项再削减三分之一以上。今年以来，国务院各部委已取消、下放334项行政审批等事项，“削减三分之一”的任务已完成大半，攻坚战正在激烈进行中。
“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”，十八届三中全会描绘了政府转变职能放手市场后经济社会发展蓝图，让人们充满了期待。“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”，更让这份期待增添了一份自信与豪迈。
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