[解读]胡学树：创新社会治理

中共赤壁市委党校 胡学树

创新社会治理是党的十八届三中全会提出的一个新的重大历史命题。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，并专章部署创新社会治理体制，强调“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”。要解答好这一新的重大历史命题，必须深刻领会全会社会治理基本精神，清醒认识创新社会治理面临的挑战，准确把握创新社会治理的具体部署，切实加强社会治理创新，不断提高社会治理科学化水平，为社会大局持续和谐稳定奠定坚实基础。

一、创新社会治理是创新社会管理的衔接、巨大转变与升华

由社会管理到社会治理，并非一字之改、一字之差。改革开放后，我国的社会管理经历了一个从传统的社会管理到现代的社会治理的演变过程。1992年党的十四大，我们党确立了社会主义市场经济作为我们经济体制改革的目标和方向，1993年党的十四届三中全会提出政府部门要强化社会管理职能，不能继续从前计划体制下那样大包大揽的管理模式。2002年，党的十六大明确确定政府的职能是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。2004年，正式提出社会管理格局是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。这里已经突出了社会管理主体的多样化，体现了社会治理的思想。从2011年提出“加强和创新社会管理”到党的十八大提出的社会管理体制“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”，强调法制保障，体现了社会管理不仅仅是行政性的管理，还要法治作为基础性的保障，社会治理的概念已经呼之欲出。十八届三中全会正式提出“创新社会治理体制”。这种变化体现了我党执政理念的根本性转变，它意味着我们不仅要向市场放权，也要向社会放权，不仅要解放生产力，也要解放社会活力。

社会治理是社会管理的升级。从主体上来看，传统的管理主要是政府和国家对社会公共事务进行管理，带有强制性；而“治理”除了国家和政府之外还强调社会力量，比如社会组织、公民参与；社会治理，既要发挥政府服务管理社会的作用，也要发挥社会组织、社区自治和公民参与的作用。从方式上来看，传统的管理强调的是行政性，而社会治理除了行政还强调法制建设、思想道德建设、制度建设等多种方式。从方向上看，传统的管理只是单向式的、从上至下的管理，而社会治理强调的是双向的互动，政府制定公共政策时要与不同的社会群体进行沟通、协商，是双向的互动模式。从内容上看，社会治理是政府和社会组织共同为社会成员提供公共服务，管理国家和社会公共事务，还包括协调社会关系、化解社会矛盾，实现社会的安定有序。

二、十八届三中全会社会治理基本精神

十八届三中全会是一次全面深化改革的大会，在公报，尤其是《决定》里面，涉及到很多有关社会治理的内容。《决定》第十三部分标题就是“创新社会治理”，总共九个段落，1004个字，每字都是精华，很多方面都有创新，提出了很多创新的精神。

从宏观层面上看，十八届三中全会对社会治理有几点新提法。第一点是全面深化改革以促进社会公平正义，增进人民福祉为出发点或落脚点。在社会治理这块，宏观的指导思想就是推动发展成果，更多、更公平地汇集全体人民。第二点是提出了推进国家治理体系和治理能力的现代化。公报和《决定》提了很多方面的治理，尤其是社会这一块提了很多治理，在国家治理体系和治理能力的现代化的过程中，社会治理的现代化可能是最关键的内容之一。

从具体层面上看，十八届三中全会对社会治理有许多新提法。首先强调，创新社会治理，必须增强社会发展活力，提高社会治理水平。第二个新提法是创新社会治理体制。第三个新提法是改进社会治理方式。第四个新提法是激发社会组织的活力。第五个新提法是创新有效预防和化解社会矛盾的体制。第六个新提法是设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略。

三、当前创新社会治理面临的主要挑战

十八届三中全会之所以对社会治理提这么多新的精神，重要原因是当前创新社会治理面临着很多挑战。第一是后发现代化国家带来的挑战。我国是一个后发展起来的现代化国家，把发达国家过去在几百年完成的事情在几十年之内就完成了，社会治理各个层面的问题集中突出、不断涌现。第二是社会结构转型带来的挑战。我国的社会结构转型滞后经济结构转型，转型的速度、限度、深度、难度都跟经济结构转型不是很匹配。第三是利益主体多元化带来的挑战。当前我国利益主体明显多元化了，《决定》指出“全面深化改革，一定要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大的决心突破利益固化的藩篱”，说明利益固化是现在社会治理面临的最大的挑战。第四是基本民生建设带来的挑战。《决定》指出“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益来确保人民安居乐业，社会安定有序”。社会治理一定要维护人民的根本利益，改善民生，当前我国基本民生供给滞后、不公平，给社会治理直接带来巨大影响。第五是体制机制变革带来的挑战。由社会管理上升为社会治理，目标、主体、方式等的变化，必然需要体制机制的巨大变革。

四、十八届三中全会创新社会治理具体部署

十八届三中全会《决定》全面深化改革的总目标、总布局是“推进国家治理体系和治理能力现代化”，“创新社会治理体制”是《决定》总目标的分目标之一、总布局体系的一个方面。《决定》对“创新社会治理体制”作出的具体部署是：改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系。

要改进社会治理方式。要基于对政府与社会、政府与市场的关系的科学认识，对传统社会管理方式实行重大变革，实现社会治理方式的转变。按照《决定》要求，要坚持系统治理，使治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变；要坚持依法治理，使治理方式从管控规制向法制保障转变；要坚持综合治理，使治理手段从单一手段向多种手段综合运用转变；要坚持源头治理，使治理重心从事后处置向源头治理转变。

要激发社会组织活力。我国社会组织主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位等，这些社会组织是社会治理的重要主体和依托。现在我国已经有50多万个社会组织，单从数量上看确实有很大的增长，但是人均数量在世界上还算很少的，而且一些社会组织质量不高，很多仍是“官办、官管、官运作”。在社会建设方面，要真正做到“市场能办的就放给市场，社会可以做好的就交给社会”，必须进一步激发社会组织活力。要正确处理政府和社会的关系，创新社会组织培育扶持机制，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，充分发挥社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、提供公共服务等方面的重要作用。

要建立健全体制机制。社会是一个复杂的系统，社会治理是一项复杂的系统工程，不能头痛医头、脚痛医脚，更不能顾此失彼、本末倒置，而要注重整体性、系统性、协调性，这就要着眼于建立健全社会治理的体制机制。要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、畅通有序的诉求表达机制、便捷有效的心理干预机制、广泛覆盖的矛盾调处机制、坚强有力的群众利益保障机制等等，通过建立健全科学完善的社会治理体制机制，保证社会善治常态化、长效化。

要健全公共安全体系。所谓公共安全体系，就是在针对不同的威胁所建立的安全体系上，进行资源的整合和共享，构成一个统一的平台，提供一个基础环境。既保证统一地协调、调度和指挥，又充分体现各部门的特殊性和专业的要求。按照《决定》要求，要完善统一权威的食品药品安全监管机构来落实食品药品安全管理；要建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系来遏制重特大安全事故；要创新立体化社会治安防控体系来依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动；要通过健全防灾减灾救灾体制增强综合防灾减灾的能力；要通过完善互联网管理领导体制来确保国家网络和信息安全；设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。