——在全市产业发展与城市管理座谈会的发言
蒲圻办事处党委副书记、主任 孙克芳
蒲圻办事处地处老城区，是赤壁市经济、文化、商贸中心。
下辖3个行政村、14个社区居委会，版土面积76平方公里，辖区人口15万人。
一、老城区建设与管理现状
目前，办事处城市建设与管理主要存在以下几个方面的问题：一是功能布局不合理。办事处辖区内车多、人多、商铺多，人口流动性大，建设用地少，长期以来缺乏科学规划，导致城市功能布局不合理。二是城区交通拥堵。近年来老城区车辆急剧增加，道路狭窄，停车场所匮乏，车辆乱停乱靠，门店、菜贩占道经营屡禁不止，导致老城区交通拥堵，特别是每天上下班和节假日表现尤为严重。三是公共设施配套滞后。老城区公园、绿地、休闲广场、停车场严重不足，消防设施、水电管网老化凌乱。四是居住环境不优。办事处地质灾害点、危房较多，新旧楼房并存，棚户小区众多，背街小巷普遍存在脏、乱、差现象。
二、老城区建设与管理理念
蒲圻办事处地处老城区，承载着赤壁市城市建设与管理的主要职责。新时期，新形势下如何紧紧围绕市委、市政府提出的“转型升级、绿色崛起，建设强而优中等城市”目标，进一步加强老城区的建设与管理，打造宜居、宜业魅力古城，需要树立全新的建设管理理念，即“四力创造魅力”。一是实力就是魅力。做到经济实力雄厚，文化底蕴深厚，产业结构与功能布局合理。二是活力就是魅力。做到街巷整洁，环境舒适，交通顺畅，金融活跃，商贸繁荣，使老城区面貌日新月异。三是潜力就是魅力。做到老城区改造升级动力十足，项目开发建设后劲十足，经济与社会发展潜力十足。四是给力就是魅力。做到城市管理规范有序，市民文明创建意识增强，生活幸福指数提高，得到群众认可和给力。
三、老城区建设与管理措施
加强老城区建设与管理，要在“三个机制”建立上努力推进。
1、会商机制拿规划。城市规划是建设与管理的前提和依据。建议市政府牵头，由市住建、规划、国土、城管、商贸、办事处等相关部门和单位，在深入调查、广泛征求意见的基础上，群策群力，共同会商，修编和完善老城区建设与管理规划。一是要突出规划的整体性。坚持把老城区、新城区、经济开发区纳入城区总体规划，确保城区规划实现全覆盖；参考并积极配合全市以及毗邻乡镇的城市规划布局，力争做到“无缝对接”。二是要强调规划的民生性。目前，老城区绿地、公园偏少，公共设施稀缺，白天路边摊贩占据人行道、晚上夜市大排档到处都是，整体呈现出秩序紊乱，环境脏乱差的现象，群众怨声载道。为此，在城市建设规划中要注重布局的协调性，建筑的美观性和经济实用性。本着对人民负责的态度，坚持精益求精，着力打造成宜居业、宜购宜娱的现代城区。三是要确保规划的权威性。目前城市建设中存在的很大问题不是规划得不科学，而是没有按规划执行到位。为此，要严格落实规划监管分片包保、动态巡查和全程跟踪制度，督促违规开发建设整改到位。同时，对违反城市规划的建设单位和个人要严肃查处，坚决控建到位，切实维城市规划的权威性和法律效力。
2、共建机制作支撑。一是政府持续投入。城市建设与管理工作事关改革、发展、稳定大局，事关城市居民福祉提升。蒲圻办事处是赤壁市经济、文化、商贸中心，老城区建设与管理任务繁重，而自身财力有限，建议市政府每年从财政预算中列支专项经费，配套基础设施建设，分步推进老城区改造升级。二是争取国家项目。在城中村、棚户区、危房改造以及公租房、廉租房、经济适用房上积极争取国家项目支持。经调查，我处辖区现有危房230处，绝大多数是企业改制、行政事业单位搬迁遗留下来的老宿舍楼，存在严重安全隐患，市民反映强烈，改造迫在眉睫。建议市政府尽快出台城区危房改造实施意见，相关市直部门拿出具体方案，确保危房改造工作有效推进，尽早完成。三是引进市场主体开发。积极引导社会资本参与城市建设，重点引进商服、商住楼盘开发；建议市政府制定更优惠政策、加大扶持力度，将城市建设的收益更多的让利于民，增强社会资本参与城市建设的积极性，充分集聚城市建设的强大合力。
3、长效机制抓管理。一是坚持部门联动，协同管理。城市管理是个系统工程，涉及面广，需要多方力量共同参与。办事处（社区）将加强与住建、城管、工商、环保、国土、公安、交警等相关部门的联动协作，建立快速反映和部门联动机制，实行常态化管理，提高管理效率与水平。二是坚持重心下移，地方承责。街道办事处（社区）是服务群众的前线，也是城市管理的终端。实行属地管理、重心下移，突出办事处在城市管理中的基础性和关键性作用，强化办事处、社区的城市管理和公共服务职能。我处将加强宣传力度，广泛发动，提高居民参与城市管理的意识，使经营业主自觉遵守城管法规，从源头上减少违章行为的发生，使广大市民提高文明卫生城市创建意识。三是坚持职责明确，强化监督。办事处（社区）将按照全市“大城管”职责分工要求切实履行责任，严格加强办事处、社区专班干部管理，科学划分管理责任区域，明确责任事项，落实管理责任单位和责任人，做到级级包保，层层分解，落实到位。同时，在监管上做到日有检查，周有督办，月有通报，年有考核，将检查结果纳入年终目标考核。
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