——在全市产业发展与城市管理座谈会的发言
蒲圻办事处党委副书记、主任 孙克芳
蒲圻办事处地处老城区,是赤壁市经济、文化、商贸中心。
下辖3个行政村、14个社区居委会,版土面积76平方公里,辖区人口15万人。
一、老城区建设与管理现状
目前,办事处城市建设与管理主要存在以下几个方面的问题:一是功能布局不合理。办事处辖区内车多、人多、商铺多,人口流动性大,建设用地少,长期以来缺乏科学规划,导致城市功能布局不合理。二是城区交通拥堵。近年来老城区车辆急剧增加,道路狭窄,停车场所匮乏,车辆乱停乱靠,门店、菜贩占道经营屡禁不止,导致老城区交通拥堵,特别是每天上下班和节假日表现尤为严重。三是公共设施配套滞后。老城区公园、绿地、休闲广场、停车场严重不足,消防设施、水电管网老化凌乱。四是居住环境不优。办事处地质灾害点、危房较多,新旧楼房并存,棚户小区众多,背街小巷普遍存在脏、乱、差现象。
二、老城区建设与管理理念
蒲圻办事处地处老城区,承载着赤壁市城市建设与管理的主要职责。新时期,新形势下如何紧紧围绕市委、市政府提出的“转型升级、绿色崛起,建设强而优中等城市”目标,进一步加强老城区的建设与管理,打造宜居、宜业魅力古城,需要树立全新的建设管理理念,即“四力创造魅力”。一是实力就是魅力。做到经济实力雄厚,文化底蕴深厚,产业结构与功能布局合理。二是活力就是魅力。做到街巷整洁,环境舒适,交通顺畅,金融活跃,商贸繁荣,使老城区面貌日新月异。三是潜力就是魅力。做到老城区改造升级动力十足,项目开发建设后劲十足,经济与社会发展潜力十足。四是给力就是魅力。做到城市管理规范有序,市民文明创建意识增强,生活幸福指数提高,得到群众认可和给力。
三、老城区建设与管理措施
加强老城区建设与管理,要在“三个机制”建立上努力推进。
1、会商机制拿规划。城市规划是建设与管理的前提和依据。建议市政府牵头,由市住建、规划、国土、城管、商贸、办事处等相关部门和单位,在深入调查、广泛征求意见的基础上,群策群力,共同会商,修编和完善老城区建设与管理规划。一是要突出规划的整体性。坚持把老城区、新城区、经济开发区纳入城区总体规划,确保城区规划实现全覆盖;参考并积极配合全市以及毗邻乡镇的城市规划布局,力争做到“无缝对接”。二是要强调规划的民生性。目前,老城区绿地、公园偏少,公共设施稀缺,白天路边摊贩占据人行道、晚上夜市大排档到处都是,整体呈现出秩序紊乱,环境脏乱差的现象,群众怨声载道。为此,在城市建设规划中要注重布局的协调性,建筑的美观性和经济实用性。本着对人民负责的态度,坚持精益求精,着力打造成宜居业、宜购宜娱的现代城区。三是要确保规划的权威性。目前城市建设中存在的很大问题不是规划得不科学,而是没有按规划执行到位。为此,要严格落实规划监管分片包保、动态巡查和全程跟踪制度,督促违规开发建设整改到位。同时,对违反城市规划的建设单位和个人要严肃查处,坚决控建到位,切实维城市规划的权威性和法律效力。
2、共建机制作支撑。一是政府持续投入。城市建设与管理工作事关改革、发展、稳定大局,事关城市居民福祉提升。蒲圻办事处是赤壁市经济、文化、商贸中心,老城区建设与管理任务繁重,而自身财力有限,建议市政府每年从财政预算中列支专项经费,配套基础设施建设,分步推进老城区改造升级。二是争取国家项目。在城中村、棚户区、危房改造以及公租房、廉租房、经济适用房上积极争取国家项目支持。经调查,我处辖区现有危房230处,绝大多数是企业改制、行政事业单位搬迁遗留下来的老宿舍楼,存在严重安全隐患,市民反映强烈,改造迫在眉睫。建议市政府尽快出台城区危房改造实施意见,相关市直部门拿出具体方案,确保危房改造工作有效推进,尽早完成。三是引进市场主体开发。积极引导社会资本参与城市建设,重点引进商服、商住楼盘开发;建议市政府制定更优惠政策、加大扶持力度,将城市建设的收益更多的让利于民,增强社会资本参与城市建设的积极性,充分集聚城市建设的强大合力。
3、长效机制抓管理。一是坚持部门联动,协同管理。城市管理是个系统工程,涉及面广,需要多方力量共同参与。办事处(社区)将加强与住建、城管、工商、环保、国土、公安、交警等相关部门的联动协作,建立快速反映和部门联动机制,实行常态化管理,提高管理效率与水平。二是坚持重心下移,地方承责。街道办事处(社区)是服务群众的前线,也是城市管理的终端。实行属地管理、重心下移,突出办事处在城市管理中的基础性和关键性作用,强化办事处、社区的城市管理和公共服务职能。我处将加强宣传力度,广泛发动,提高居民参与城市管理的意识,使经营业主自觉遵守城管法规,从源头上减少违章行为的发生,使广大市民提高文明卫生城市创建意识。三是坚持职责明确,强化监督。办事处(社区)将按照全市“大城管”职责分工要求切实履行责任,严格加强办事处、社区专班干部管理,科学划分管理责任区域,明确责任事项,落实管理责任单位和责任人,做到级级包保,层层分解,落实到位。同时,在监管上做到日有检查,周有督办,月有通报,年有考核,将检查结果纳入年终目标考核。