——在全市产业发展与城市管理座谈会的发言
蒲圻办事处党委书记徐亚华
一个城市要实现可持续发展与繁荣，产业支撑是基础和根本，只有通过产业的大发展，才能集聚人气、提升财气、推动城市的大发展。因此，在推进城镇化建设中，要大力实施产业化和城市化整合互进战略，以产业化促进城市化，以城市化推进产业化，实现城市建设与产业发展的良性互动。结合蒲圻发展实际，我们将在“三个并重”上狠下功夫。
一、老城区改造升级与魅力新城建设并重
1、老城区改造升级。近年来，我处加大了城市建设和棚户区改造力度，老城区的面貌有了很大改变。但由于受诸多因素的影响，老城区的基础设施还不到位，功能还不完善，品味还不高，离大气秀美的城市标准还有很大差距。因此，我们要倾力实施老城区改造升级，使城市面貌得到根本性改变。一是坚持分类规划实施。成片老旧小区(北街、鲫鱼桥社区)原则上不再大拆大建，着重通过改造出新，解决基础设施配套和功能不健全问题；集中连片的城中村（城郊村）（和尚岭、铁山、斋公岭、红旗桥、陆水、大田畈、凤凰山社区）做好整体风貌设计，主要通过因地制宜、一事一策的办法进行改造；棚户区（危旧房）（北街、鲫鱼桥、炭素、金鸡山社区）改造原则上原地拆除新建、改建（扩建、翻建）；历史文化街区（北街社区）的传承保护要严格控制大拆大建、拆旧建新，推行渐进式的有机更新和维修整治。二是改造提升公共配套和基础设施。加强老城供水、供电、供气、雨污分流、网络通信等各类地下管网建设与改造，有序推进城市主干道两侧杆线入地。加强水质监测和供水应急能力建设，保障好人民群众饮水安全。加快老城排水防涝设施建设，有效解决城市积水内涝和黑臭河道治理问题。加大农贸市场、公共厕所、生产生活垃圾处理等设施建设和改造力度。三是注重历史文化保护，提升老城区文化底蕴。我处位于老城区，历史文化底蕴深厚，这是我处的优势和特色所在。在改造中，一定要切实增强文物保护、历史文化保护的意识，高度重视自然景观、人文景观的保护和开发，把城市建设与文物保护结合起来，把文化要素与经济要素整合起来，做到自然景观、人文景观与人居环境的和谐统一，彰显蒲圻的历史文化特征，提升整个城市的品位。近期，我处计划将北街社区作为老城区改造的先行试点，按照“统一规划、分步实施，成片改造、稳妥推进，设施先行、控制强度，严格配套、保存风貌”的总体原则进行改造升级，彰显地方文化特色，提升居民幸福指数，让社区居民共享城市发展成果。
2、建设魅力新城。我处虽然地处老城区，但推陈出新，建设魅力新城，为城市发展注入新鲜活力同样十分重要。我处计划将迎宾大道与旅游快速通道两侧作为新城建设试点。一是营造新城生态宜居环境。进一步拉开新城道路框架，建成主次干道比例均衡、路网密度合理的道路系统。精心打造新区绿化景观，加大公园、街头游园、生态廊道等规划建设力度。打造五洪山温泉、旅游快速通道生态休闲风光带，提升新城生态宜居品质。二是提升新城综合配套功能。推动优质公共服务资源向新城集聚，合理布局新城学校以及社区卫生、文化、体育设施。进一步完善现代商贸功能，适度发展综合商业设施，鼓励发展连锁商业便利店、邻里中心等便民服务设施。切实加快新区重点项目建设，努力把新城打造成为优质教育资源的集聚区、优质卫生资源和社区商业的示范区。
3、狠抓日常管理。城市既要注重建设发展，更要注重城市日常管理。我们总是因为某项工作集中迎检而突击治理，但是这不是一个长治久安的办法，我们要转变观念，创新城市管理体制，加强日常基础管理。一是要强化组织领导。要建立从办事处社区线到各社区的严密管理网络；主要领导亲自抓，分管领导具体抓，干部群众共同抓；制订周密的工作计划，细化具体的工作任务，明确具体的考核细则。二是要加强宣传发动。要通过宣传发动提高干部职工的城管工作积极性，使其自觉履责；提高广大市民群众的城市意识，使其自觉遵守城管法规，从源头上减少违章行为的发生，营造良好的创建氛围。三是要强化工作措施。各社区要借助辖区内从市直单位抽来的人员力量，把他们组织好、管理好，细化任务、落实包保、整分结合，上门做好门店业主的劝解教育工作；各社区要密切配合城管执法大队，形成合力狠抓整治，按照每周1至2次集中整治的机制进行统一管理，搞好“两违”工作，搞好信息调查并及时上报；标本兼治，变突击抓为长期抓，使专项整治常态化、长效化。
二、工业产业发展与第三产业繁荣并重
1、注重工业产业发展，以工业产业带动城市发展，提升城市实力。工业化是城镇化的发动机，工业兴则城市兴，工业强则城市强。因此要通过加快工业产业发展来提高城市的承载功能，打造经济增长极，增强城市的实力、活力和竞争力。一要以工业产业聚集做强城市板块经济。在城市建设中要超前谋划好符合城市发展方向的工业支柱产业和重点区域，在规划城市时，就要为工业发展预留空间，有效避免和降低因产业布局或结构调整对城市发展带来的冲击。对蒲圻而言，我处位于老城区，是赤壁市经济、文化、商贸中心，土地资源有限，这就要求我们充分整合工业发展资源，集中力量、加大投入，通过加快工业园区建设，打造更强工业板块。要紧密对接赤壁市大力推行的“转型升级、绿色崛起”战略，实施产值倍增税收“515”培植、中小企业成长、困难企业盘活、企业家培育、招商引资和工业项目落地建设“六大工程”，进一步加大招商引资、招才引智力度，加快工业结构调整、优化、升级步伐，促其尽快做大做强做优。二要以工业项目建设拉动城建固投增长。城市发展的快慢，很大程度上依赖于固定资产投资的多少。工业项目特别是重大工业项目不仅可以弥补城建资金的不足，且对城建固投具有相当大的拉动作用。一个重大工业项目的建设，伴随而来的是土地平整及厂房、道路、供水、供电、通讯、排污、亮化、绿化等设施建设。当前，要重点抓好我处近年来招商引资引进的22个项目的建设，策划、包装、引进一批发展潜力大、经济效益好的大项目、好项目。同时，还要加大对辖区内市属重点项目的协调力度，确保项目建设的顺利进行，从而通过工业项目建设来加速城市发展。
2、注重第三产业发展，以第三产业壮大县域经济，提升城市人气。充分发挥第三产业扩大就业、服务经济发展、提升人气、集聚财气等方面的作用，不断提高商贸、物流、金融等现代服务业发展层次，构建较为合理的现代服务业结构体系，壮大镇域经济。一是积极发展商贸业。以推进商贸服务业的提档升级为主抓手，不断整合商业资源，大力发展精品商贸，培育特色街区。积极引进大型超市、批发市场、特色商业街入驻蒲圻，推进传统商贸业向现代商贸业转型，不断增强城市消费功能、商务功能和集聚辐射能力，将蒲圻打造成区域性商品集散和消费中心。二是积极发展现代物流业。充分发挥蒲圻区位、产业、资源和综合交通优势，建立现代物流服务区，将蒲圻打造成为华中地区现代物流基地和后勤保障中心。特别是要以赤壁市大力推进中国绿色生态产业展览交易基地建设为契机，做大做强有机绿色农副产品物流市场，培育壮大望家欢、大润发等物流企业。积极发展第三方物流，鼓励生产与流通企业改造业务流程，剥离、分立或外包特色物流业务，推进行业经营连锁化、物流配套化、管理网络化、业态新型化、服务系统化、设施现代化，提高现代物流水平。三是积极发展金融服务业。以拓宽融资渠道和扩大融资规模为重点，大力引进各类银行和股份制金融机构在蒲圻设立分支机构，形成与城市功能相适应的金融服务市场。积极引导民间资本投向符合国家产业政策的实体经济，鼓励支持民间资本参与地方金融业发展，规范整顿民间融资行为，加强对民间投融资的合理引导，推动民间融资规范发展。做好中小企业融资摸底调查、建立档案、资料提供，搭建好银行与企业的信息交流平台。
三、产业功能与城市功能并重，实现产城一体化发展
1、加强产城一体发展的组织领导。要务求产城一体发展取得实效，强有力的组织领导是关键。一是成立“蒲圻办事处产城一体发展领导小组”。由办事处主要领导担任组长，各村、社区及处直相关单位为成员单位，形成办事处统一领导下的各部门分工负责、齐抓共管的工作机制。二是健全考核激励机制。由办事处产城一体发展领导小组办公室牵头，在试点基础上，借鉴外地经验做法，抓紧研究提出产城一体发展的统计指标和考核评价体系，并纳入目标管理。
2、创新产城一体发展规划、建设和管理体制。一是创新规划体制。应加强产城一体发展规划引导，注重产业特性、人口特征、城镇特色，注重产城之间的融合互补，按照“全域蒲圻”理念，尽快制定《蒲圻办事处产城一体发展总体规划》，围绕重点产业发展规划，完善要素保障规划、功能配套规划、控制性详细规划编制和区域规划环评，形成“五位一体”规划体系。二是探索建立新型管理体制。建立“统一规划，科学管理，协调联动，产城相融”的产城一体管理体制和运行机制，加大统筹协调力度，同步推进工业集中发展区和城市新区基础设施、公共服务、生态环境、社区管理等配套建设，把工业集中发展区建设成为宜居宜业的现代化新城。
3、完善产城一体发展政策保障。一是增强土地保障。城乡建设用地增减挂钩周转指标优先用于产城一体发展项目建设。统筹协调农业用地、工业用地与商业用地性质转换，解决好产城一体发展过程中的土地性质交叉问题，合理配置工业园区内工业用地和配套设施用地，加大对工业园区内低效使用的建设用地和闲置工业用地的清理力度，提高土地使用效率。注重统筹应用土地综合整治，加强产城一体用地保障。二是加强基础及公共服务设施建设。强化产业集聚区基础设施与城市现有基础设施的共享和衔接。加快教育、文化、卫生、体育、购物和休闲健身等配套的公共服务设施建设，加快与产业配套的职工宿舍、住宅小区等居住设施建设。三是扩大融资规模。加强园区投融资平台建设，积极引导社会资金投入产城一体建设，努力争取国家和省、市专项资金支持，为产城一体发展提供资金保障。四是支持人才引进。建立引进人才“绿色通道”和“一站式”服务机制，对引进的高层次人才，在创业启动资金、工作场所、住宅公寓、风险投资和商业担保等方面给予专项支持。
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