中共赤壁市委党校 吴世浩
党的十八届三中全会开启了中国新一轮改革，这是一场全面、系统性的改革，它将通过全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，全力推进中国国家治理体系和治理能力的现代化。
一、“五位一体”总体布局的形成
1、“三位一体”的提出
1986年，党的十二届六中全会通过的《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》指出，“坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设”。十五大和十六大报告中关于建设和改革的安排都是从经济、政治、文化三个方面来布局的。十六大报告将经济建设、政治建设、文化建设与物质文明、政治文明、精神文明相联系、相结合，使“三位一体”的总体布局更加明晰而深入。
2、“四位一体”的提出
2004年9月召开的党的十六届四中全会，根据十六大的精神，第一次明确提出“构建社会主义和谐社会”的战略任务。至此，我国社会主义的发展目标发展成为社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会的“四位一体”。 2005年10月党的十六届五中全会的建议中，进一步把我国社会主义建设任务用“社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设来表述，使四个建设的表述更加简明。在十七上，我们党将经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，写入党的章程。
3、“五位一体”的形成
党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。“五位一体”总布局标志着我国社会主义现代化建设进入新的历史阶段，体现了我们党对于中国特色社会主义的认识达到了新境界。“五位一体”总布局与社会主义初级阶段总依据、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴总任务有机统一，对进一步明确中国特色社会主义发展方向，夺取中国特色社会主义新胜利意义重大。
2013年10月29日召开的中共中央政治局会议指出，党的十一届三中全会召开35年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，成就举世瞩目。
二、“六个紧紧围绕”涵盖的改革领域
1、“六个紧紧围绕”是全面深化改革的总思路
十八届三中全会《决定》提出全面深化改革的总思路是“六个紧紧围绕”。经济体制改革要紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用来进改，不能离开这个主线。政治体制改革紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国来改。文化体制改革紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、建设文化强国这样一个目标来改。社会体制改革紧紧围绕更好保障和改善民生，比如教育、医疗、社会保障、社会治理等来改。生态文明体制改革紧紧围绕美丽中国建设，如何把中国生态环境建设得更宜人，老百姓更适合生活来改。党的建设制度改革紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平来改，提高党在新的历史时期领导社会主义现代化能力来改。
2、“六个紧紧围绕”涵盖《决定》十五项改革任务
紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革包括《决定》中的坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制。紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革包括《决定》中的加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运作制约和监督体系。紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革主要是《决定》中的推进文化体制机制创新。紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革包括《决定》中的推进社会事业改革创新和创新社会治理体制。紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革主要是《决定》中的加快生态文明制度建设。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革主要是《决定》中的加强和改善党对全面深化改革的领导。
3、“六个紧紧围绕”注重了改革的系统性整体性系统性
“六个紧紧围绕”涵盖了当前人民群众热切关注的各个领域，彰显出党中央全面深化改革的“一盘棋”思想。中央决定全面深化改革，提出了“六个紧紧围绕”，不同于过去单兵突进式的改革，而是通盘考虑，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明、党建等领域的全面改革，注重改革的系统性、整体性、协同性，让各项改革综合配套、协同推进，在良性互动中形成整体合力。
三、“六个紧紧围绕”改革的新内涵
1、深化经济体制改革
经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。
经济体制改革为什么是全面深化改革的重点？必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。
在经济发展和转型中既有“有效的市场”，也有“有为的政府”。十八届三中全会与时俱进地强调市场在资源配置中起决定性作用，这意味着需要消除对市场所遗留的一些干预、扭曲，让资源由市场进行配置，这样一方面能够让经济更好地按比较优势发展，另一方面可以解决改革开放以来遗留的社会、经济问题。在这个过程中，政府还应该发挥好的作用，保护产权，维持宏观稳定，克服市场失灵，因势利导地推动技术、产业、技术、制度等结构的变迁。
2、深化政治体制改革
深化政治体制改革，坚持和发展中国特色社会主义民主政治必须深刻理解政治体制改革在国家治理体系中的地位，始终把握“一个精髓，四项基本政治制度”的总要求。深化政治体制改革，坚持和发展中国特色社会主义民主政治必须不断健全民主制度、丰富民主形式。深化政治体制改革，坚持和发展中国特色社会主义民主政治必须全面实施依法治国基本方略，积极推进法治中国建设。深化政治体制改革，坚持和发展社会主义民主政治必须强化权力运行制约和监督体系建设。
3、深化文化体制改革
坚持以人民为中心的工作导向，这是党中央对新时期文化建设的新要求，是我们党全心全意为人民服务的宗旨和执政为民的理念在文化领域的具体体现，也是践行党的群众路线的必然要求。遵循一个基本的原则：导向不能变，阵地不能丢。导向不能变，是指要坚定不移地贯彻党的路线方针政策，坚持文化主流价值观的引领作用，坚持中国特色社会主义的文化发展方向，既不能走老路也不能走邪路，这是方向性、导向性的要求。阵地不能丢，是指无论是公益性的文化事业还是经营性的文化产业，都要充分发挥自身的活力，使之成为弘扬社会主义先进文化和优秀传统文化的龙头和主力军。
4、深化社会体制改革
《决定》指出：“实现发展成果更多更公平惠及全体人民,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,更好满足人民需求。”
“深化教育领域综合改革”——不设重点学校重点班、解决一考定终身的弊端、减少统考科目、不分文理科、外语等科目一年多考。
“健全促进就业创业体制机制”——规范招人用人制度、完善均等的公共就业创业服务体系、提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。
“形成合理有序的收入分配格局”——加大税收调节力度、规范收入分配秩序。
“建立更加公平可持续的社会保障制度”——建立公开规范的住房公积金制度、推进机关事业单位养老保险制度改革、建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。
“深化医药卫生体制改革”——推进医疗保障体制改革、鼓励社会办医、实施“单独”家庭生育两个孩子政策。
5、深化生态文明体制改革
《决定》提出：“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”
必须对现行的不符合生态文明要求的制度、体制、机制进行改革。
必须建立系统完整的制度体系。
（1）法律和政策性制度主要是自然资源资产产权制度、用途管制制度、生态保护红线制度、资源有偿使用制度和生态补偿制度。
（2）公众参与制度主要是生态文明教育制度、全民节约制度、环境信息公布制度和社会监督举报制度。
（3）政府和企事业单位责任制度重点是落实生态环境责任制，改革现行的干部考评制度，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。
必须对现有的环境保护管理体制进行重大改革，探索建立绿色行政体制。
6、深化党的建设制度改革
党的建设总体布局包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，制度建设是其中重要一环。我们要以制度改革为统领，来推动党的建设改革。制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特征。制度建设对党的思想、组织、作风，反腐倡廉各方面建设具有强大的促进和保障作用。
十八大以后，党中央在集中纠正四风和严惩腐败同时鲜明提出要以法治思维和法治方式抓作风建设，健全改进作风常态化制度。要以法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败体制机制创新和制度保障。此次三中全会，提出深化党的建设制度改革，从制度建设提升到制度改革的高度，并且作为我们党的建设改革的总抓手和切入点。
《决定》指出：“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。”
“党委负主体责任”—— 加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，解决反腐败机构职能分散、多头，形不成合力的问题。党风廉政建设党委要负主体责任，制定切实可行的责任追究制度。
“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。”——办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
“健全反腐倡廉法规制度体系” ——完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。
“坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革”—— 用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。加强干部跨条块跨领域交流，推进干部能上能下、能进能出。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。
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